为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出13项针对性政策举措。
国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏在国家发展改革委召开的专题新闻发布会上介绍称，在强化保障方面，针对民间投资项目投融资支持不足问题，《若干措施》提出，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。同时，从满足民营企业合理信贷需求，落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策等方面提出了有关举措。
突出数据对转型的赋能作用
近年来，科技创新型企业、互联网平台、行业龙头等，都在持续投入数智化转型，加大数据要素开发利用力度，加快数字技术创新速度，以“数据+技术”双轮驱动，不断降低经营管理成本，提高效率和产品质量，塑造核心竞争力。
国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，在这些经营主体中，民营企业占比大，最活跃、最具创新力，他们拓展了网络、算力、云平台等新兴投资领域；也通过规模化、协同式数字化转型，带动企业生产模式和产业组织形态发生深刻变化，更好适应产品和订单结构性变化；同时，也培育了数字消费新需求，实现投资与消费、供给与需求良性互动。
《若干措施》提到了数字化转型。陆冬森表示，当前，数字化转型正从消费互联网向产业互联网拓展和演进，范围更加扩大、转型程度更加深入。一是由政策驱动向价值驱动转变，更加突出因地制宜，更加注重转型实效，以实际应用场景切入，精准对接转型需求，形成可持续生态，避免“为转而转”。二是由内部个体向产业链供应链协同转变，更加突出发挥平台作用，依托行业龙头链主、第三方服务商，共建紧密协同、合作共赢的数字化产业链供应链。三是由单一服务向深层次综合服务转变，更加突出数据融合利用，着力优化资源配置，支持向中小企业提供轻量化、低成本、易维护的转型工具和方案，沉淀共性资源，实现“一地创新、多地部署”。
“我们将采取系列措施，推进重点领域先行先试，突出数据对转型的赋能作用。”陆冬森表示，一是支持行业龙头带动，建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得实实在在的转型收益。二是发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板。通过培育更多既懂行业又懂数字化的服务商，着力发挥转型赋能外溢效应，带动更多企业转型、更多资金投入。
统筹用好各类资金渠道和金融服务
《若干措施》强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。
关鹏介绍称，投资政策方面，包括2项具体内容。一是中央预算内投资。国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥好政府投资对社会投资的引导带动作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。
“政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。”关鹏表示，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。
信贷政策方面，包括3项具体内容。关鹏介绍称，一是用好支持小微企业融资协调工作机制。国家发展改革委与金融监管总局加强产业政策与金融政策的对接协同，组织各地把符合条件的小微企业推送给银行，银行优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道，不断提升金融服务水平，帮助小微经营主体解决实际困难。二是银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。三是推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。
直接融资方面，包括2项具体内容。关鹏表示，一是持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。二是积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。
“国家发展改革委将在投贷联动合作机制基础上，打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。”关鹏表示。
支持更多符合条件的民间投资项目发行上市
基础设施REITs是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式，是实现实体经济与资本市场有机结合的重要载体。关鹏介绍称，截至目前，国家发展改革委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，涵盖了收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元。
关鹏表示，一直以来，国家发展改革委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。例如，已发行上市的首单社区商业、农贸市场REITs项目都是民间投资项目，推动了消费基础设施提质升级。再如，今年8月发行上市的首批数据中心REITs项目，也是民间投资项目，有利于深化新型基础设施领域投融资机制创新，更好推动数字经济和人工智能产业发展。
谈及下一步的计划，关鹏表示，下一步，国家发展改革委将加强与证监会的协同配合，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，进一步拓宽民营企业融资渠道、促进形成投融资良性循环。
一是积极推动市场扩围扩容。加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围，推动市场规模稳步增长。
二是加强专项协调服务。指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列，加快推动解决民间投资项目培育中的困难和问题。
三是不断提高工作质效。持续推进项目推荐发行制度化、标准化、规范化，严把项目底层资产质量关。用好基础设施REITs项目信息系统，更好服务包括民营企业在内的各相关主体。
