关于加快推进城乡供水一体化建设的建议（第162号）的回复
胡小莲代表：
您在市五届人大八次会议提出的《关于加快推进城乡供水一体化建设的建议》（第162号）建议收悉。该建议由我局主办，鄱阳县政府会办。我们均高度重视，认真开展了调查研究，现根据我局与鄱阳县政府承办情况向您答复如下：
一、农村供水现状
截至目前，全市农村供水保障基础持续巩固。已建成农村集中供水工程1304个，其中千吨万人工程131个、百吨千人工程216个、小型集中供水工程957个，覆盖农村人口515.1万人。全市农村自来水普及率提升至93.6%。
鄱阳县地处鄱阳湖东岸，农村人口约119万人，目前全县共有千吨万人水厂36处、百吨千人水厂2处、单村供水工程35处，农村自来水普及率92.25%。
二、鄱阳县城乡供水一体化推进情况
2025年，鄱阳县编制了《2026—2035年城乡供水一体化规划》，构建“2+4+1”供水片区体系，计划总投资13.45亿元。目前正推进城南水厂、杨梅桥水厂管网延伸等项目前期工作，2025年主管网延伸工程已进入财审阶段。鄱阳县全域由县供排水公司统一管护，推行“五个一”管理模式，热线问题解决率超98%，并启动智慧管控平台建设。资金方面采用财政、专项债、企业融资等多元化保障，由县产投集团统借统还。
三、问题解决措施
（一）针对供水管网老化、供水稳定性不足问题。
1.全域开展薄弱管网排查整改。2025年7月起鄱阳县拉网式排查农村供水工程，共梳理各类供水薄弱问题654处，其中管网破损、漏损、水压不足类问题占比突出，四十里街镇中塘、永昌两座水厂覆盖片区管网使用年限久、漏损偏高问题已纳入重点整治台账。鄱阳县实施三年整治行动，总投资9804.96万元，截至2026年6月已完成462处整改，剩余466处实行“一处一策、销号管理”。
2.统筹实施规模化管网延伸工程。依托鄱阳县城杨梅桥水厂富余供水产能（日富余4万吨），推进环内珠湖6乡镇（含四十里街镇）老旧管网统一更新、主管网并网联通，同步更换破损入户支管，严控管网漏损率至10%以内，从根源解决偏远村组水压不足、频繁停水群众诉求多发问题。
3.专项处置群众高频诉求。建立供水服务热线快速响应机制，全年群众用水投诉办结率超98%，针对2025年30余件自来水相关信访件，全部现场核查并纳入管网改造清单。
（二）针对私人水厂运营监管弱、管护专业能力不足问题。
1.全面推进民营水厂国有统一收购，理顺监管权责。2026年1月鄱阳县印发《鄱阳县农村自来水厂评估收购工作方案》（鄱府字〔2026〕1号），成立县长任组长的收购工作专班，按照“资产摸底—清产核资—资产评估—收购补偿—统一接管”流程分批整合民营小水厂。目前已完成乐丰、鄱阳镇、游城3个乡镇水厂试点测绘评估，下一步将启动环内珠湖（含四十里街镇）水厂资产评估、收购洽谈，收归县供排水公司统一运营，彻底破解乡镇政府监管无抓手难题。
2.建立专业化统一管护体系。明确县供排水公司为全县城乡供水唯一管护主体，推行“五个一”标准化管理模式，统一水质检测、统一巡查抢修、统一运维服务、统一投诉处置、统一人员管理。同步建立供水从业人员定期培训、持证上岗制度，常态化开展管网维修、水质管控、应急处置实操培训，补齐运维人员专业短板。
3.健全常态化监管考核机制。构建“水厂自检+县级疾控季度抽检+智慧平台实时监测”三级水质监管体系，对所有供水企业水质、水压、抢修时效、群众满意度实行月度考核，考核结果与运维经费拨付挂钩，倒逼供水服务提质。
（三）针对资金保障缺口、长效投入机制不完善问题。
我县构建多元筹资体系，多渠道补齐建设、改造、管护资金缺口。
1.积极争取上级水利、乡村振兴专项补助资金，统筹发行地方政府专项债券，倾斜支持农村老旧管网改造。
2.县财政设立城乡供水一体化专项补助，县产投集团统筹融资，专项保障水厂收购、管网延伸工程，已落实2000万元用于6个重点乡镇主管网建设，1800万元乡村振兴资金用于自然村入户管网改造。
3.创新“以奖代补、先建后补”资金拨付模式，对管网改造、水厂整合项目完工验收后拨付补助，引导乡镇配套投入。
四、工作建议落实情况
关于您提出的三项具体工作建议，鄱阳县均已纳入中长期实施规划并落地推进。
（一）统一规划建设。鄱阳县出台了一体化配套政策，统一农村供水规划建设管护。
1.编制完成《鄱阳县城乡供水一体化规划报告（2026-2035年）》，确立“2+4+1”全域供水片区布局，总投资13.45亿元，明确分阶段建设目标、技术标准、建管体制，以“同源、同网、同质、同服务、同监管”为核心目标打破城乡二元供水分割。
2.配套出台水厂收购、薄弱环节整治、智慧供水平台建设系列实施方案，将农村老旧管网改造、规模化水厂建设全部纳入市、县级重点民生项目库。
3.成立县级城乡供水一体化工作专班，统筹发改、财政、水利、卫健、产投、环保等部门协同联动，定期调度项目推进，破解规划、用地、审批跨部门堵点。
（二）拓宽融资渠道。依托县产投集团市场化融资，放宽供水项目用地、用电、税收优惠，吸引社会资本参与规模化水厂新建、运维，缓解单一财政投入压力。
（三）健全管理办法。
1.完善全行业监管制度。鄱阳县出台县级农村供水工程运行管理办法，对国有、民营、村集体所有水厂实行无差别常态化监管，明确水质、水压、应急抢修、服务时限硬性考核标准，建立不合格水厂整改、退出机制。
2.分步整合分散小型水厂。通过收购、管网并网等方式整合零散千吨、百吨小型水厂，关停低效、水源不达标单村供水工程，培育县供排水公司规模化专业运营主体，提升应急供水、故障抢修整体能力。
3.数字化赋能管护升级。建成鄱阳县38座农村水厂水质实时监测系统，同步推进县级供水智慧管理平台建设，实现水质、水压、设备运行远程监控、自动预警，降低人工运维成本，提升故障处置效率。
五、目标实施路径
1.短期（2026年底）：鄱阳县全面完成农村饮水薄弱环节654处问题整改，完成四十里街镇水厂资产评估与收购前期工作，启动杨梅桥水厂管网延伸一期工程，将全县管网漏损率控制在10%以内，大幅缓解乡镇水压不足、停水频发问题。
2.中期（2028年底）：完成环内珠湖8乡镇管网并网改造，全县大部分民营水厂完成国有整合，统一专业化管护体制全面落地，基本建成全县城乡供水一体化管理运行体系，农村供水水质、水压、服务标准对标城区。
3.长期（2035年）：全面落地“2+4+1”供水片区规划，建成城南规模化新水厂，完成全域老旧管网系统性更新，实现城乡水源、管网、水质、服务、监管完全一体化，农村饮水安全保障水平与县城持平。
下一步，市水利局将牵头统筹各相关单位，督促鄱阳县在内的各县（市、区）补齐设施短板、理顺管护体制、强化资金保障，持续推进水厂收购、管网改造、智慧供水建设，切实解决全市农村群众用水急难愁盼。
以上答复，不妥之处，请批评指正!
上饶市水利局
2026年7月3日
抄 送：市人大常委会选任联工委、市政府督查室
联 系 人：乔卫 市水利局农村水利科
联系电话：19307079939
