系列主题新闻发布会
（第六十三场）
——《关于推动城市高质量发展的实施意见》专场实录
（2026年6月24日）
中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场新闻发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第六十三场——《关于推动城市高质量发展的实施意见》专场。
近期，海南省以中共海南省委、海南省人民政府名义公开发布了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，明确提出加快构建与海南自由贸易港建设相适应的现代化城市体系，到2035年，基本建成具有海南特色和优势的现代化人民城市。为了帮助大家更好、更详细地了解该《实施意见》的相关情况，本场新闻发布会我们非常高兴地邀请到：海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长周军平先生，海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长赵剑波先生，海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人林诗辉先生，海南省发展和改革委员会二级巡视员刘旭红先生，海南省生态环境厅总工程师杨小明先生，海南省应急管理厅总工程师王业桃女士。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请省住建厅厅长周军平先生作主发布，向大家介绍相关情况。
海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长周军平：
各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！首先，我代表海南省住房和城乡建设厅，向长期以来关心和支持海南城市建设发展的社会各界和媒体朋友们，表示衷心的感谢！
下面，我从三个方面介绍《中共海南省委 海南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的相关情况。
一、出台背景
城市是现代化建设的重要载体，是人民幸福生活的重要空间。2025年7月，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展的规律，时隔10年再次召开中央城市工作会议，印发《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，系统部署当前和今后一个时期我国城市工作，为做好新时代新征程的城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，把中央城市工作会议的部署落到实处，去年12月1日，省委召开城市工作会议，科学擘画了全省城市工作的新蓝图。近期，省委、省政府公开发布了《实施意见》，对未来一个时期海南城市工作进行全面部署。
二、主要内容
《实施意见》按照省委城市工作会议明确的“聚焦一个发展目标”“提升六个内涵”“打造三个中心”的城市发展框架，提出了10部分、27条具体举措，努力走出一条具有海南特色和优势的现代化人民城市建设之路。
第一部分是总体要求。明确了海南未来一个时期城市工作的指导思想、目标原则和战略定位。提出到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应海南自由贸易港城市高质量发展的政策制度不断完善。到2035年，具有海南特色和优势的现代化人民城市基本建成。
第二部分是优化城市体系。即聚焦坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化城市体系的发展目标，深化推动全岛同城化发展，提升中心城市和节点城市发展能级，增强城镇综合承载能力和特色活力。
第三至九部分是城市建设的七大任务。即对标对表建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市六个内涵，明确了七个主攻方向。一是加快培育自由贸易港城市发展新动能。通过因地制宜发展新质生产力，深入推进国际旅游消费中心建设，统筹推进城市更新和存量资源激活，建立健全城市建设运营投融资机制，激发城市内生创新活力。二是提升自由贸易港城市宜居度。通过加快推进“好房子”和完整社区建设，完善现代化城市基础设施，推动公共服务优质均衡布局，不断增强群众的获得感和幸福感。三是厚植自由贸易港城市绿色低碳本底。通过大力推进生产领域节能降碳，培育发展绿色低碳建筑，加快形成绿色低碳生活方式，持续保持一流城市生态环境，推动城市降碳减污扩绿协同增效。四是增强自由贸易港城市安全韧性。通过加强房屋和市政基础设施的安全管理，全面强化重点行业领域安全生产管理，加强城市公共卫生应急管理体系建设，稳步提升城市综合防灾减灾救灾能力，牢牢守住城市安全建设运行的底线。五是彰显自由贸易港城市文明风尚。通过加强城市历史文化保护利用传承，全面提升城市特色风貌塑造水平，丰富城市精神文化生活，着力建设崇德向善的文明城市。六是推动自由贸易港城市治理提质增效。通过完善城市治理工作体系，推动城市治理智能化精细化，提升城市社会治理能力水平，不断提升城市治理智慧化、精细化水平。七是深化自由贸易港城市对外开放合作。通过稳步扩大制度型开放，优化城市开放环境和服务，拓展深化城市交流与合作，全力将海南城市打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的“会客厅”和“承载地”。
第十部分是实施保障。明确加强党对城市工作的领导，构建省级统筹、市县抓落实、部门协同的大城市工作格局，建立健全城市发展评价体系和法规标准体系，构建更加开放的人才机制，全面提高城市工作干部队伍能力素质。
三、主要特点
《实施意见》既清晰阐述了贯彻中央城市工作会议精神的海南路径，又深度融入了自由贸易港建设的独特省情，举措务实、内容丰富、要求明确，可操作性比较强。主要有四个特点：
一是充分彰显自由贸易港特色。在贯彻落实中央“一个优化、六大建设”战略部署的同时，创新拓展了“对外开放合作”部分内容，以开放赋能城市高质量发展。同时，聚焦海南现代化产业体系发展架构，提出要推动四大主导产业补链延链、优化升级，培育壮大“五向图强”特色产业链，创新发展“四新”未来产业，充分释放离岛免税政策效应，做大做强高端医疗健康消费，擦亮“留学海南”品牌，加快培育全省城市发展新动能。
二是更加注重以人为本。始终将人民城市理念贯彻城市规划、建设、治理各环节各领域，提出要健全基层就业公共服务网络，推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，加强适老化改造和无障碍环境建设，完善托育和幼儿服务体系，加快建设“好房子”，打通“断头路”，推进城市“一刻钟”便民生活圈建设，持续增强人民群众的幸福感。
三是更加突出绿色发展。坚决贯彻国家生态文明试验区建设的部署要求，在城市发展中实行最严格生态环境保护制度，提出要强化博鳌零碳示范区等标志性工程引领，推动临高金牌港开发区装配式建筑、绿色建筑全链条集聚发展，因地制宜打造一批零碳园区、零碳社区、零碳建筑项目，加快“无废岛”建设。
四是更加注重特色化发展。充分挖掘城市资源禀赋潜力，提出要立足“三极一带一区”区域协调发展格局，做强做优海口、三亚、儋州等中心城市核心功能，支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市，引导陵水、昌江等市县打造滨海精致城市和特色亮点城市，支持五指山、琼中等中部市县建设绿色低碳城市、康养样板城市，以特色化发展助推全省城市品质整体提升。
各位朋友，建设具有海南特色和优势的现代化人民城市，既是一项极为重要的民生工程，又是高标准建设海南自由贸易港的重要支撑，迫切需要全社会各方面同向发力、久久为功、善作善成。
下一步，省住建厅将联合省发展改革委、省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省应急管理厅等有关部门，加强统筹协调，细化任务分工，完善配套措施，督促指导市县抓好落实，确保《实施意见》各项部署要求不折不扣落地见效。
我就介绍到这里，谢谢大家！
廖宝祺：
谢谢周军平先生的详实介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问。提问前请通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。
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答记者问
三沙卫视记者：
住房城乡建设领域是城市高质量发展的重要组成部分。请问，省住建厅下一步将如何贯彻落实《实施意见》？
海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人林诗辉：
谢谢这位记者朋友的提问。为确保《实施意见》各项任务落实落地，省住建厅将会同省发展改革委等相关单位抓好工作统筹部署推进。一是健全工作机制。一方面，加快建立城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，形成“一委一办一平台”工作体系，高位统筹推动城市工作，目前全省已有15个市县建立工作机制，其余3个市县将于今年9月底前完成建设。另一方面，加快建立省级城市更新协调服务机制及工作专班，统筹解决项目审批、要素保障、推进实施等重难点问题，尽快形成省级统筹、市县抓落实、部门协同的大城市工作格局。二是细化任务分解。每年制定《实施意见》年度工作要点及任务分工表，逐年推进落实。我厅已会同省发展改革委印发2026年度工作要点及任务分工表，明确了47项具体任务及责任单位、完成时限等，按季度指导市县抓好落实。
具体到住房城乡建设领域，我厅将在编制《住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》中充分做好与《实施意见》的衔接，围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，系统谋划推进以下重点任务。
一是推动产业转型升级，助力创新城市发展。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，健全房地产发展基础制度，坚持“大稳定、小调整”的原则和“控增量、去库存、优供给”的要求，推动房地产市场健康平稳发展。加快构建现代化建筑产业体系，提升装配式建筑发展效能，以智能建造为抓手，推动智能建造与建筑工业化、数字化、绿色化协同发展，促进建筑业转型升级。
二是用好城市更新抓手，提升宜居城市品质。统筹推进片区更新改造、老旧小区改造、垦区更新改造、城市功能完善、新型城市基础设施建设等城市更新八方面重点任务，“十五五”期间片区城市更新改造项目计划投资1400亿元，其中2026年计划投资220亿元。系统推进“好房子”建设，落实好《海南省好房子技术导则》，筹办“好房子”展会，实施房屋品质提升行动，以“好房子”带动促进住房消费增长。开展物业服务质量提升行动，推进“物业服务进家庭”，到“十五五”末期，力争实现住宅小区物业服务全覆盖；扎实推进住宅小区电力抄表到户，到2028年底基本实现住宅小区电力抄表到户全覆盖，提升老百姓获得感、幸福感、安全感。
三是突出绿色低碳转型，打造美丽城市样板。总结推广“博鳌零碳示范区”建设经验，大力发展高星级、超低能耗、近零能耗建筑，加强建筑运行节能降碳管理，推动建筑领域绿色转型；推进垃圾处理设施建设改造，深化提升垃圾无害化处理和资源化利用水平；加强城镇园林绿化建设，有序打造“清凉城市”。
四是夯实质量安全底线，筑牢韧性城市基础。加强城乡房屋、房屋市政工程、燃气、城市基础设施等行业重点领域质量安全监管，提升防灾减灾救灾和应急能力处置能力；强化房屋安全管控，大力推进既有C、D级危房改造，实现D级城市危旧房整治率达到100%；深入推进房屋市政工程治本攻坚三年行动，全面推行隐患自查自报自改免罚机制；压实参建各方主体责任和属地监管责任，坚决防范遏制重特大事故发生；加快实施城市基础设施生命线安全工程，打通一批市政“断头路”，深入开展城镇燃气安全“一件事”整治，提升市政设施安全运行能力。
五是抓好历史文化保护传承，推进文明城市建设。健全城乡历史文化保护传承体系，加强历史文化名城名镇名村保护传承工作，保护并修复修缮老街巷、老建筑，深化拓展历史文化资源活化利用，推动实现历史文化和现代生活融为一体、永续传承。
六是推进数字化转型，赋能智慧城市治理。加快推进城市运行管理服务平台二期和城市信息模型（CIM）平台建设，推动“数字住建”落地实施；健全“一委一办一平台”工作体系，推进城市管理进社区，推动城市管理融入基层治理，提升城市治理效能。
七是深化对外开放合作，推动建设开放城市。稳步扩大制度型开放，促进各类优质资源要素汇聚；加强与国际城市、国内重点区域城市的交流合作，提升城市综合政务服务国际化水平，促进形成城市优势互补、协同发展格局。
我的回答完毕，谢谢。
南海网、南国都市报记者：
《实施意见》提出要“提升项目谋划质量，积极争取各类城市建设领域资金支持，吸引和规范社会资金参与”。请问海南省在城市建设项目谋划和资金支持方面主要有哪些举措和成效？
海南省发展和改革委员会二级巡视员刘旭红：
感谢这位记者朋友的提问。海南省在城市建设项目谋划和资金支持方面主要有以下举措和成效。省发展改革委联合省住房和城乡建设厅、省水务厅按照《实施意见》要求，会同各市县持续开展城市更新、城市地下管网项目谋划储备，推动改善城市给排水及燃气等地下管网设施，加快老旧小区、城中村、棚户区等改造实施，积极向上争取各类资金和政策支持项目建设，目前已储备老旧小区改造、城中村改造等城市更新中央预算内投资以及燃气、供排水等城市地下管网“两重”项目378个、总投资1201亿元。
近三年来，我省共安排超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类政策性资金345.83亿元，支持532个城市更新项目建设，为打造具有海南特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动全省城市高质量发展提供项目和资金支持。
下一步，我委将会同省住房和城乡建设厅、水务等部门定期开展集中培训，指导各市县做好项目谋划储备，提高项目储备质量，贯彻落实好《关于推动城市高质量发展的实施意见》以及十五五城市发展相关规划。
海南广播电视总台记者：
我们注意到，《实施意见》将“统筹推进城市更新和存量资源激活”作为培育城市发展新动能的重要内容。请问省资规厅在这方面有哪些具体举措？特别是在规划管理和土地要素保障方面如何支持城市更新？
海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长赵剑波：
感谢这位记者朋友的提问。中央城市工作会议指出，要“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，也是自然资源部门当前支持城市发展的重点工作。《实施意见》明确提出，要“制定支持土地混合开发、空间复合利用的政策措施，鼓励通过功能转换、业态升级、品质提升等方式，盘活闲置、低效存量资源”，在这方面我们有三项具体的落实措施：
首先，强化规划引领，提升城市更新空间承载力。我们制定了市县级国土空间总体规划动态维护方案编制指南，推行控制性详细规划“单元+地块”分层编制，增强规划的弹性和适应性，形成以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制。同时，在城市更新中推动“清凉城市”建设，挖掘本土文化特色，明确建筑风貌管控要求，助力打造“适用、经济、绿色、美观”的城市。
其次，创新用地政策，增强城市更新动力。为适应城市更新项目对用地灵活多样的需求，实施差别化供地政策，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让、产业链供地、组合供应等多种方式供地，让城市更新建设主体有更多的选择。支持土地混合开发，城市更新片区内住宅、商业服务、公共服务等不同性质用地可一次性组合供应，让城市更有“烟火气”。支持城市功能“补短板”，对城市更新中新增的市政基础设施和公共服务设施，给予规划指标和建筑面积奖励。指导海口、三亚、儋州开展地下空间开发试点，推动城市从“平面开发”向“立体利用”转变，实施地下空间向下递减的地价优惠政策，对地下三层及以下免收土地出让价款。
第三，盘活存量资源，激活城市更新空间潜力。支持城市更新项目中的存量土地和房屋空间复合利用、用途依法合理转换。既有建筑在符合规划且不改变用地主体的条件下，用于发展新产业、新业态，享受按原用途、原权利类型使用土地的5年过渡期政策，过渡期满和涉及转让需办理用地手续的，按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理，免除市场主体的后顾之忧。
下一步，我们还将制定空间复合利用和用途依法合理转换的正面清单、规划许可豁免清单，为城市更新提供更加灵活、便捷的规划和用地政策保障。也请媒体朋友们持续关注。
谢谢大家！
南海网、南国都市报记者：
《实施意见》统筹生产降碳、低碳建筑、绿色生活、生态治理等多维度工作。请问生态环境部门将如何立足职能，统筹污染治理、生态保护与碳减排工作，促进“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进？
海南省生态环境厅总工程师杨小明：
感谢这位记者的提问。我们坚持以系统理念，推进全域的绿色低碳建设，立足生态环境监管主责主业，打通降碳治污、生态提质和绿色发展的协同链条。
一是健全协同管控体系，把工业节能降碳、园区循环化改造、交通降碳减污等任务，与大气、水、固废、噪声污染治理工作统筹部署、一体推进。例如我们在建设“低碳岛”的过程中，一方面大力发展新能源汽车，另一方面统筹强化燃油车的达标排放监管，加快淘汰高排放非道路移动机械，实现降碳与减污协同增效。
二是强化全域系统治理，聚焦“园区产业、城乡建筑、城市生活”等重点领域。一方面紧盯工业端废气、废液、废渣循环利用和节能减排，严控企业新增的污染物排放和碳排放；另一方面统筹城市面源污染治理、人居环境整治、自然生态修复，推进城乡黑臭水体治理成效的巩固，推进滨海城市开发建设中的生态环境保护工作。海南是海洋大省，有13个沿海市县，滨海城市的建设、海洋产业的发展、海岸带的保护成为社会各界高度关注的重点领域。近年来，我们以海口、三亚等地美丽城市建设为引领，统筹推进美丽河湖和美丽海湾建设，协同推进海洋产业绿色转型和海岸带的保护修复，一体推进美丽城市、美丽乡村同步建设，实现生产、生活、生态空间协同提质。
三是完善监管全过程闭环，依托生态环境信息化监管平台，整合碳综合管理、固废处置、污染源监测、环境卫生整治等方面的数据，建立常态化督查、动态化监管机制。
下一步，我们将与各有关部门一道，压实各属地、各行业主体责任，确保绿色低碳发展的各项任务落地落细，最终实现生态效益、低碳效益、发展效益的有机统一。
谢谢。
国际旅游岛商报记者：
请问在服务保障城市高质量发展进程中，应急管理部门如何更好地统筹发展和安全，为海南自由贸易港高质量发展保驾护航？
海南省应急管理厅总工程师王业桃：
感谢这位记者朋友的提问！省应急管理厅承担了省安全生产委员会办公室、省防灾减灾救灾委员会办公室的工作职责，统筹发展和安全，以高水平安全护航海南自由贸易港高质量发展，是当前应急管理工作的核心任务，我们始终坚持人民至上、生命至上，充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，以安全生产治本攻坚三年行动为总牵引，全面强化重点行业领域安全监管，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，努力实现重特大自然灾害“不死人、少伤人、少损失”的目标。
第一，持续健全完善责任体系。一是严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，压紧压实党委政府属地、部门监管、企业主体、从业人员岗位“四方责任”。持续推动安全治理由事后处置向事前预防、源头治本转变，督促企业常态化落实风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。二是推动各级党委、政府进一步压实主体责任，完善党政共管、逐级包保的责任体系；完善各成员单位责任分工，充分发挥各成员单位专业优势，强化部门协同联动，衔接好“防”和“救”的责任链条。
第二，持续强化科技赋能与严格执法。一是依托安全生产各类信息化平台，建立重点企业、重大隐患数据库，实现隐患排查、整改、复核、销号全流程闭环管理，运用智能监测、在线预警等手段提升安全治理水平。二是加大监管和执法力度，重拳出击“打非治违”，对屡改屡犯、带病运行、弄虚作假等违法行为坚决亮剑，对严重违法行为依法强化行刑衔接，全面提升我省安全生产监管执法工作质效。
第三，持续提升城市防灾减灾能力建设。一是统筹督促各市县、各部门对低洼易涝点、在建工程、旅游景区等重点领域风险隐患开展常态化排查整治工作。二是根据《海南省应急抢险救灾物资储备管理工作保障机制（试行）》，集中储备管理各类省级应急物资，及时调拨省级应急物资支持开展防灾减灾救灾工作。三是积极对接应急管理部相关专家，计划按照“属地为主、省级抽评”的原则对全省避难场所整体情况进行评估，推动强化我省的应急避难场所管理的规范性。四是编制社会应急力量分类分级测评方案和综合应急演练方案，加快组织实施测评和演练工作，强化我省应急救援能力。
谢谢。
廖宝祺：
谢谢王业桃女士的回答。由于时间关系，本场新闻发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后，各位记者朋友如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办工作人员联系。也请大家关注“海南发布”“海南省住房和城乡建设厅”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。
希望记者朋友们持续关注和报道《关于推动城市高质量发展的实施意见》相关内容，为推动海南自贸港城市高质量发展营造良好的舆论氛围。
最后，再次感谢各位发布人的详细介绍和解答，也谢谢记者朋友们的积极参与。
本场新闻发布会到此结束，谢谢各位！
