“十五五” 城市更新资金实操指南：970 亿中央预算内资金与 1600 亿超长期特别国债申报要点

【编者解析】
       资金拼盘路径：预算内补10%–30% + 国债最高70% + 专项债 + 自筹；项目须入国家重大建设项目库。
       城市更新"十五五"规划资金落地解读：2026年中央预算内投资城市更新专项970亿元（老旧小区改造优先，惠及约800万户）；超长期特别国债支持地下管网1600亿元（同比+250亿），"十五五"改造供水管网约17.5万公里、老旧小区新开工11.5万个；供水管网重点支持"运行超20年、漏损率>10%"，市政管网最高补助70% ，老旧小区二供设施同享。

       2026 作为 “十五五” 规划开局之年，国家层面配套两大资金工具，分别为城市更新中央预算内专项、地下管网改造超长期特别国债，合计规模 2570
亿元，定向用于民生类城市更新项目以及城市地下基础设施提质改造，申报窗口期已经开启，各地项目单位可对照政策方向开展项目储备与申报筹备工作中国政府网。

一、970 亿元中央预算内城市更新专项：聚焦民生居住短板

该笔资金为全国统筹安排的无偿补助资金，核心围绕群众居住安全与生活品质提升，预估可覆盖约 800 万户居民的居住改善需求，重点投向老旧小区、危旧房、完整社区、老旧街区厂区四大板块天水市人民...。

重点支持项目范畴

1. 城镇老旧小区改造（优先级最高）

• 基础保障类：供水、燃气、热力、小区道路、雨污分流改造，强弱电下地、安防消防设施升级，消除基础硬件安全隐患。
• 功能完善类：住宅加装电梯、无障碍设施建设、新增机动车停车位、配套充电桩等便民设施。
• 品质提升类：布局社区食堂、托育点位、养老服务站点、口袋公园、社区综合服务中心，支撑完整社区建设落地。

2. 危旧房与棚户区安全整治 针对 D 级危房实施拆除重建，C 级危房开展加固修缮；同步落实建筑抗震改造、消防隐患整改、房屋结构安全治理工作。
3. 完整社区提质工程 “十五五” 规划目标完成 5000 个社区的改造升级，重点补齐养老托育、文体活动场地、公共绿地，推进社区智慧化软硬件改造。
4. 老旧街区、老厂区活化更新 计划推动 1500 处老旧街区、老旧厂区转型发展，通过功能重构、业态迭代，补齐片区基础设施和公共服务配套。

补助区间与区域倾斜

补助为无偿中央补助，整体区间10%‑30%；中西部及县城项目享受政策倾斜，补助比例可达到20%‑30%；东部地区补助区间为10%‑20%。老旧小区、危旧房类项目在评审环节可获得优先打分。

申报前置硬性条件

1. 完成立项、可行性研究、用地、规划、环评五项法定手续；
2. 项目录入国家重大建设项目库，同步纳入省级三年滚动项目库，获取项目唯一代码；
3. 落实地方配套资金来源，配套渠道包含地方自筹、地方专项债、引入社会资本；
4. 项目严禁包装为形象工程，杜绝房地产化开发、纯商业地产类项目申报。

二、1600 亿超长期特别国债：地下管网 “六网” 韧性提升

2026 年地下管网改造超长期特别国债额度较上一年增加 250 亿元，资金周期 15‑30 年，由中央承担还本付息，不计入地方财政赤字，属于无偿支持资金，目标推进全国合计 77 万公里城市地下管网更新升级，覆盖燃气、排水、供水、污水、供热、综合管廊六大管网体系中国政府网。

改造任务明细

• 燃气管网：20 万公里，优先更换腐蚀老化、灰口铸铁管道；
• 排水管网：17.5 万公里，重点落实雨污分流、城市内涝点位治理；
• 供水管网：17.5 万公里，优先改造服役超 20 年、管网漏损率高于 10% 管线；
• 污水管网：10 万公里，推进厂网一体化建设，实现污水处理提质增效；
• 供热管网：12 万公里，实施城镇 “温暖工程”，更新老旧换热站与供热管线。

补助标准划分

1. 市政公有产权管网：最高可给到70% 无偿补助；
2. 小区庭院管、居民立管这类居民共有产权管线，同等享受最高 70% 补助；
3. 市场化企业自有产权管网，支持补助或者贴息，补助比例相对更低；
4. 中西部、县城、内涝频发城市，补助比例可进一步上浮。

2026 新增支持方向

智慧管网在线监测平台（燃气、供水、排水安全监测）；支线、缆线型综合管廊；老旧小区二次供水设施，燃气户内报警器、金属软管等安全装置改造。

三、申报主体、项目优先级与审批便利政策

可申报主体

各地住建局、城管局、发改委；城投平台、市政集团、水务燃气国企。全国 50 个重点城市作为优先试点区域，包括北京、上海、成都、沈阳、洛阳、乌鲁木齐等城市。

项目评审优先级（打分参考）

1. 最高优先级：老旧小区改造、危旧房安全治理等民生安全项目；
2. 第二优先级：燃气、供水、排水地下管网改造，匹配特别国债资金；
3. 第三优先级：完整社区、口袋公园、住宅加装电梯等城市微更新项目；
4. 第四优先级：老旧街区厂区活化、城市公共服务、道路交通补短板工程。

审批简化红利

加装电梯、口袋公园、社区托育类项目，可以简化甚至豁免部分规划审批手续；老旧厂房、街区更新，允许兼容科创、便民商业业态，突破原有单一用地性质约束。

四、项目落地实操工作清单

1. 梳理储备项目池：归集老旧小区、危旧房、地下管网、完整社区四大类潜在项目；
2. 项目入库：完成国家重大建设项目库 + 省级三年滚动库入库，拿到项目编码；
3. 手续闭环：逐项补齐立项、可研、用地、规划、环评全部审批材料；
4. 搭建多元化资金拼盘：组合中央预算内补助（10‑30%）+ 超长期特别国债（最高 70%）+ 地方专项债 + 地方自筹资金；
5. 项目材料包装：着重突出项目民生属性、安全补短板效益，统计明确惠及居民数量。

结语

“十五五” 开局阶段城市更新资金供给充足，但额度有限，遵循储备成熟优先申报的原则。项目单位应当尽快做实项目库、完善审批手续，设计合理的多渠道资金组合方案，抢抓政策申报窗口期。