发布重磅实施方案：2026-2028年全国中型灌区

改造路线图出炉

近日，水利部正式印发《全国中型灌区续建配套与现代化改造实施方案（2026-2028年）》（以下简称《实施方案》），为未来三年全国中型灌区的改造升级绘制了清晰的路线图。这份文件的核心，不仅在于明确了一批“硬投资”的工程清单，更在于系统部署了“软建设”的制度框架，标志着我国中型灌区发展迈入一个“软硬兼施”、系统提升的新阶段。

蓝图与路径：一个“管总”的文件

这份《实施方案》是继2025年方案后的又一关键部署，其核心思路可概括为“续建为先、一干到底、整装推进”。文件明确，2026年将率先推进103处中型灌区实施改造，总改造面积达439万亩，并同步储备2027-2028年的改造任务，预计规模约1229.2万亩。

改造目标清晰且量化：项目完成后，灌区骨干灌排工程设施完好率、渠系工程配套率、灌溉用水计量率均要达到90%以上，同时“两费”（公益性人员基本支出和工程维修养护经费）要基本落实。这意味着，未来的中型灌区不仅硬件要过硬，长效运行机制也要跟上。

硬投资：五大工程任务并举

2026年的建设任务主要围绕五大工程展开：

渠首与泵站：计划新建或改造约250处，夯实水源基础。

骨干输配水（排水）工程：计划整治约2600公里骨干渠（沟）道，并明确提出在具备条件的地区优先进行管道化改造，以减少渗漏和蒸发，提升输水效率。

渠系建筑物及配套设施：计划新建或改造约7800处，完善灌区“关节”。

量测水设施：计划新建或改造约2000处，为精准计量和用水管理提供支撑。

灌区信息化：在具备条件的灌区推进信息化建设，有条件地开展数字孪生灌区建设，逐步实现信息采集、传输与决策一体化。

软建设：五大制度体系协同推进

与以往不同的是，本次《实施方案》将“软建设”提到了前所未有的高度，旨在通过制度建设确保工程长期发挥效益。

整装推进机制：要求各级水利部门加强与农业农村部门的协同，实现信息共享，确保灌区改造与高标准农田建设无缝衔接，建成从水源到田间的完整灌排体系。

农业节水增效制度体系：这是“软建设”的核心。内容涵盖科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价改革、节水市场机制（如用水权交易）以及节水技术服务体系。

项目建设管理：全面强化项目法人责任制、招投标制等，并完善灌区“一张图”，确保建设质量与数据可视化。

投融资机制创新：充分发挥财政资金引导作用，用足金融信贷支持政策，推广“节水贷”等融资服务，并鼓励社会资本通过特许经营等方式参与。

运行管护机制：深化灌区管理体制改革，落实管护主体、责任和经费，探索政府购买服务、物业化管理等管养分离新模式。

资金与效益：国家的“大账本”

在资金筹措方面，《实施方案》明确项目建设资金由地方政府负总责，中央财政水利发展资金给予适当补助，并对东、中、西部实行差别化支持政策。

从效益来看，这份大手笔的投入将带来显著回报。仅2026年计划实施的103处项目完成后，预计可新增、恢复和改善灌溉面积约439万亩，年新增节水能力约1.9亿立方米，年新增粮食生产能力约3.0亿公斤。这组数据直观地说明了灌区改造对于保障国家粮食安全的“压舱石”作用。

结语

随着这份《实施方案》的落地，一场覆盖全国、为期三年的中型灌区改造攻坚战已经铺开。它不仅着眼于补齐灌排设施的物理短板，更致力于通过制度创新，破解农田水利“重建轻管”的难题。从水源到田间，从工程到制度，这套“组合拳”将为提升国家粮食安全保障能力、推进乡村全面振兴注入强劲的“水动能”。