《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文于2026年3月13日由新华社受权正式发布（3月12日十四届全国人大四次会议表决通过），为供水行业描绘了新的发展蓝图。本文提取纲要中与水利、水资源、供水直接相关的条文，逐条进行解读，并分析对供水行业的实际影响与指导意义。
01 水网建设：从“有没有”到“强不强”
【原文摘录】
“加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。统筹流域性洪水和局域性灾害防御，加强防洪水库、河道及堤防、蓄滞洪区建设，推进中小河流系统治理和病险水库除险加固，增强暴雨集中区防洪避险能力。健全跨流域跨区域水资源调配体系，完善国家水网主骨架和骨干输配水通道。加强供水灌溉保障，整装推进大中型灌区建设改造，加快城市应急备用水源工程建设。加强河湖生态保护治理，推进水源涵养与水土保持，提升水生态系统自我修复能力。实施地下水保护治理行动，逐步实现采补平衡。”
【重大工程清单】
纲要明确列出重大引调水工程：南水北调东线二期、中线引江补汉、辽东半岛水资源配置、四川引大济岷、云南滇中引水二期、浙江浙中水资源配置、安徽引江济淮二期等。
【行业影响分析】
“加快城市应急备用水源工程建设”是供水企业的明确增量市场。单一水源依赖的城市将加速建设备用水源，带来新建水厂、管网互联、水源切换设施等需求。跨流域调水工程的推进，意味着原水供应格局重构，水厂工艺适配、长距离输水水质保障成为技术新课题。
02 数智化升级：水利新基建的明确信号
【原文摘录】
“推进交通、能源、水利等基础设施数智化升级。”
【行业影响分析】
“水利”被明确列入数智化升级的三大基础设施领域之一（与交通、能源并列）。智慧水务从“可选项”变为“必选项”，水厂自动化改造、管网GIS系统、DMA分区计量、在线水质监测等将获得政策与资金支持，供水企业的数字化转型预算有望纳入政府专项债或超长期特别国债支持范围。
03 水价改革：定价联动机制进一步强化
【原文摘录】
“深化水利工程供水价格改革。”
“健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。”
【行业影响分析】
原水端：“水利工程供水价格改革”指向水库、引调水工程等原水供应价格。长期以来，原水价格偏低且调整滞后，改革意味着原水成本向终端传导的机制将更顺畅。
终端端：“优化居民阶梯水价”表明阶梯水价制度将继续推行，但会”优化”——可能涉及级差调整、覆盖范围扩大、累进力度合理化等。
水价形成机制的完善，是解决成本倒挂、保障管网改造和二供改造投资来源的重要路径。
04 市场准入：民营企业获明确政策支持
【原文摘录】
“坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业持股比例。”
【行业影响分析】
这是激活供水行业体制机制的重大变量。“供水”被进一步明确列入民营企业可参与的领域，与铁路、核电、水电并列，且明确提出“提高民营企业持股比例”。
对行业而言：（1）特许经营模式可能迎来股权结构优化，民营企业进入市政供水领域的通道获得拓宽；（2）存量项目股权转让、混改加速，行业并购整合活跃度将会提升；（3）新立项的水厂、管网项目，民资准入门槛将实质性降低。
05 农村供水：乡村振兴的基建重点
【原文摘录】
“扎实推进农村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等设施建设和维护。”
【行业影响分析】
“供水”位列农村基础设施六大领域之一（道路之后第二位）。与“十四五”相比，农村供水的表述从“提升”转向”“扎实推进建设和维护”，意味着：
城乡供水一体化进入深水区，县域统管、规模化供水工程持续投入；
农村供水从“有水喝”向“喝好水”升级，水质达标、管网延伸、专业化运维是重点；
“设施维护”被强调，农村供水长效运行机制建设获政策支持。
06 城市管网：安全底线与更新改造并重
【原文摘录】
“加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网和危旧房改造，提升城市排水防涝能力。”
【行业影响分析】
“老旧管网改造”与“生命线安全工程”并列表述，政策优先级显著提升。
对供水企业：（1）管网漏损控制从“节能降耗”上升为“安全底线”问题；（2）老旧管网（尤其是材质落后、运行超期、漏损严重的管段）改造将获更多专项资金支持；（3） “生命线安全工程”可能要求关键管网安装压力、流量、水质在线监测，智能化改造需求迫切。
07 非常规水源：海水淡化列入海洋新兴产业
【原文摘录】
“壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。”
【行业影响分析】
海水淡化从“技术储备”升级为“海洋新兴产业”，定位获得提升。对沿海缺水城市（如天津、青岛、大连、舟山等），海水淡化将成为战略水源选项，淡化水厂建设、管网接入、成本疏导机制有望突破。
08 节水约束：刚性制度与硬指标双管齐下
【原文摘录】
“提高水资源集约安全利用水平，全面落实水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，单位GDP用水量下降10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。”
【行业影响分析】
“城镇节水降损”被单列，且给出了指标要求“单位GDP用水量下降10%”。
对供水企业：（1）管网漏损率控制压力加大，DMA分区计量、压力调控、管网更新必须加速；（2）水资源刚性约束制度下，取水许可更严，“四定”执行起来也会更严肃；（3）节水与降损挂钩，漏损率高的企业面临“惩罚性”的水资源税成本。
09 水质目标：从源头保障水质安全
【原文摘录】
“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例超过90%”（“十四五”成就）；
“优良水体比例提高到85%”（“十五五”目标）。
【行业影响分析】
表述方面发生了变化：“Ⅲ类水体比例”变为“优良水体比例”。水源质量要求更务实，且隐性提升，水厂工艺升级（深度处理、臭氧-活性炭、膜技术应用）的需求将会增加。
10 对供水行业的引领和指导意义
综合以上原文及分析，“十五五”规划纲要对供水行业的指导意义汇总归纳如下：
11 结语
国家“十五五”规划纲要关于供水行业的表述，呈现出“安全底线加固、市场机制突破、技术全面升级”等多重特征。对供水企业而言，既要抓住水网建设、城乡供水统筹、数智化改造的投资和发展机遇，更要把握民营企业准入放宽、水价机制理顺的改革窗口，而后者才是供水行业高质量发展的制度基础和供水企业可持续发展的根本动能。
