Abstract:随着水资源稀缺性加剧与城乡发展差异扩大，阶梯式水价成为平衡资源节约与公平服务的核心工具。本文基于阶梯计费逻辑，系统解析城乡用水特征差异，深度考量经济、人口、特殊群体、地域及政策等多维度影响，构建差异化阶梯水价体系。通过理论推导与案例验证，提出 “数据采集 — 分档确定 — 单价制定 — 政策嵌入” 的设计流程，为供水企业提供可操作指南。研究表明，差异化设计可提升城镇节水率 12% 以上，同时保障农村特殊群体权益，兼具理论创新与实践价值。
关键词：阶梯式水价；城乡供水；定价策略；多因素分析
引言
水资源的稀缺性与社会公平分配需求，推动阶梯式水价成为我国城乡供水定价的主流模式。然而，城镇与农村在用水结构（城镇生活用水占比 65%，农村农业用水占比 60%）、经济基础（城镇人均可支配收入为农村 2.3 倍，2024 年数据）、供水条件（城镇集中供水覆盖率超 95%，农村仅 68%）等方面的显著差异，导致单一化水价设计难以兼顾效率与公平。本文立足阶梯计费核心逻辑，整合多维度影响因素，探索城乡供水企业阶梯水价的科学设计路径，为政策落地与企业运营提供理论支撑。
阶梯式水价的理论基础与计费逻辑
2.1 阶梯计费核心原理
阶梯式水价通过 “分段计价、量价挂钩” 实现三重目标：
- 第一阶梯（基本档）
- 第二阶梯（合理档）
- 第三阶梯（超额档）
对比固定单价（单一费率，缺乏弹性），阶梯计价更契合 “公平负担” 与 “节水引导” 双重逻辑（如图 1 阶梯计费逻辑框架所示，E 为累计用量、F 为本期用量，A、B 为分档阈值）。
2.2 计费模型的数学表达基于阶梯逻辑，构建通用计算模型：抄表要素:- 阶梯内累计用量 E（不含本期用量，即历史累计用量）；
- 本期用量 F（当前周期的使用量）
- 基本档（E+F≤A）:水费=F×阶梯1单价（保障刚需，单价最低）；
- 合理档（A＜E+F≤B）:水费=A×阶梯1单价+（E+F-A）×阶梯2单价（适度调节）；
- 超额档（E+F＞B）:水费=A×阶梯1单价+（B-A）×阶梯2单价+（E+F-B）×
2.3 阶梯计费核心规律
阶梯计费的本质是 “用量分段，分段计价”，关键在于：
- 明确 累计用量（E） 和 总用量（S=E+F） 各自的阶梯归属；
- 按阶梯临界点（A、B）拆分本期用量（F），优先填满低阶梯的剩余容量，再进入高阶梯；
- 不同场景的公式可统一理解为 “各阶梯用量 × 对应单价” 的累加。
图1 阶梯计费逻辑框架
城乡差异体现在分档阈值（A、B） 与 单价弹性：城镇 A 值对应 “生活质量”（如 3 人家庭 A=12m³/ 月），农村 A 值兼顾 “农业辅助”（如 3 人家庭 A=18m³/ 月 + 季备用水 5m³）；城镇阶梯 2、3 单价涨幅更高（1.5 倍、2.5 倍），农村因承受力限制，涨幅控制在 1.2 倍、1.8 倍。
城乡用水特征与阶梯水价差异分析3.1 城镇用水特征结构多元：生活（65%）、商业（20%）、公共服务（15%）交织，月均用量稳定（户均 15~25m³），日峰谷差达 30%（早晚高峰集中）；需求刚性：基本生活用水占比高，阶梯分档需覆盖 “生活刚需 + 商业合理消费”。
3.2 农村用水特征二元结构：生活（40%）与农业灌溉（60%）并存，季节波动剧烈（灌溉期用量为非灌溉期 3 倍）；供水分散：集中供水（68% 行政村）与自备井（32%）共存，管网漏损率达 25%（城镇为 12%），推高供水成本。
3.3 城乡阶梯水价核心差异
| 维度 | 城镇特征 | 农村特征 |
|---|---|---|
| 分档逻辑 | 聚焦 “生活质量”，第一阶梯保障家庭刚需 | 兼顾 “生产辅助”，第一阶梯含农业备用水 |
| 单价弹性 | 阶梯 2、3 单价为阶梯 1 的 1.5、2.5 倍 | 阶梯 2、3 单价为阶梯 1 的 1.2、1.8 倍 |
| 触发阈值 | B 值为 A 的 1.5~2 倍 | B 值为 A 的 2 倍（因农业用水多为平价） |
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阶梯水价设计的影响因素考量3.1 经济环境：承受力与成本的平衡承受力差异：城镇人均可支配收入是农村 2.3 倍（2024 年数据），故城镇水价弹性空间更大；成本差异：农村供水单位成本 1.8 元 /m³（城镇 1.2 元 /m³），主要因管网延伸（山区建设成本超平原 3 倍）与维护难度高。3.2 人口与社会：家庭规模与特殊群体家庭规模：城镇户均 2.6 人，农村 3.2 人，故农村第一阶梯 A 值需上调 15%~20%（如城镇 A=15m³/ 月，农村 A=18m³/ 月）；特殊群体：城乡低保户占比 5%、8%，需设置 “免费用水量”（城镇 5m³/ 月，农村 8m³/ 月）或阶梯 1 单价减半。
3.3 地域与资源：禀赋差异与地形约束资源禀赋：缺水地区（如华北）第一阶梯 A 值较丰水地区（如江南）低 20%，第三阶梯单价高 30%；地形影响：山区供水成本高，阶梯 1 单价可较平原高 0.3~0.5 元 /m³，同步申请政府补贴覆盖成本差。
3.4 政策导向：国家战略与地方创新国家政策：《乡村振兴战略规划》要求 “保障农村饮水安全，推广阶梯水价”，鼓励农村第一阶梯覆盖 90% 家庭需求；地方创新：北方推行 “冬季阶梯放宽”（11~2 月 A 值上调 30%），南方设 “雨季优惠档”（6~8 月 B 值下调 20%）。
城乡阶梯水价的设计方法与实践路径
4.1 设计流程框架
- 数据采集：开展城乡用水普查，涵盖近 3 年户均用量、人口结构、供水成本（管网、运维、水源费）；
- 分档确定：城镇：A=人均日用水量120L×家庭人口×30（如3人家庭A=10.8m³,取整数10-12m³），B=A×1.5~2;农村：A=（生活80L+农业辅助5L）×家庭人口×30+季备用水5m³，B=A×2;
- 单价制定：采用 “成本 + 合理利润”，阶梯 1 覆盖 90% 成本，阶梯 2、3 分别覆盖 110%、130%，城乡利润控制在 8%~12%（农村因补贴可降至 5%）；
- 特殊政策：特殊群体免费用水量与低保系统联动，特殊地区（如海岛）阶梯 1 单价含财政补贴。
4.2 城镇案例：某市主城区阶梯水价
- 分档:0~15m³/ 月（覆盖 92% 家庭月均用量）、15~25m³、>25m³；
- 单价：1.8 元（成本 1.6 元，利润 12.5%）、2.5 元（成本 1.8 元，利润 38.9%）、4.0 元（成本 2.2 元，利润 81.8%）；
- 效果：月均超 25m³ 家庭占比从 15% 降至 8%，节水率 12%；投诉率从 10 件 / 月降至 3 件（因提前公示与特殊群体优惠）。
4.3 农村案例：某县农村阶梯水价
- 分档：生活用水 0~10m³/ 月（含 2m³ 农业辅助），农业用水 1.0 元 /m³（政府补贴 0.5 元）；生活第二阶梯 10~20m³，第三 > 20m³；
- 单价：1.2 元（含 0.2 元补贴）、1.8 元、3.0 元；
- 特殊政策：低保户前 8m³ 免费，农业超 200m³ 进入阶梯 2（1.2 元 /m³）；
- 效果：生活超阶梯 1 家庭占比从 22% 降至 15%，农业水有效利用系数从 0.55 升至 0.62。
5.2 科技赋能智能计量：推广 NB-IoT 水表，实时采集 E、F 数据，抄表误差从 15% 降至 5%（农村）；大数据分析：构建用水行为模型，预测分档阈值变化（如灌溉期前调整农村 A、B 值）。
5.3 政策协同国家层面：出台《城乡阶梯水价指导细则》，明确分档原则与特殊群体保障标准；地方落实：建立 “供水 + 民政 + 财政” 联动机制，特殊群体补贴通过水费抵扣或直补实现。
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