据新华社报道，中共中央政治局4月30日召开会议。会议指出，要积极扩大国内需求，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。要创造更多消费场景，更好满足人民群众多样化、高品质消费需要。
 

同一天，上海市人民政府发布《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》。文件提出，力争到2027年，工业、能源、建筑、交通等十个领域设备更新和汽车、家电、家装等四类消费品以旧换新走在全国前列。

国务院3月7日发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提到，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。

华泰证券认为，本轮大规模设备更新政策落地有助于拉动内需，承接新质生产力的同时保持企业竞争力。另外，政策落地或促进制造业设备购置，有望加速开启新一轮朱格拉上升周期。基于本轮政策的定量增长目标，预计2027年制造业城镇设备购置额或达到5.1万亿元。

上海：推进数据中心绿色低碳改造 开展汽车以旧换新

《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）提出，推进数据中心绿色低碳改造。统筹规划、有序推进数据中心集约化建设，合理控制总量规模，重点支持具有重要功能的智能算力数据中心。

《行动方案》进一步要求，提升项目能效准入门槛，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.25。加快既有数据中心升级改造，将规模小、效益差、能耗高的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录，加大高效制冷技术和新能源推广应用力度，力争改造后能源利用效率（PUE）不高于1.4，实现年节能量5万吨标准煤以上。

能源电力设施升级改造方面，《行动方案》提出，实施煤电机组节能改造和灵活性改造，力争改造规模分别达到200万千瓦、700万千瓦。推动老旧风电、光伏发电设备更新和高耗能变压器改造。推动存量自用非智能充电桩升级替代，力争完成2万个。推进燃气老化管道更新改造2500公里，每年实施燃气立管改造10万户。

持续实施消费品以旧换新，《行动方案》明确，开展汽车以旧换新。实施新一轮老旧汽车以旧换新补贴和新能源汽车置换补贴政策。支持各区对二手车经销商新增销售额给予一定奖励，进一步畅通车辆回收循环渠道。鼓励汽车品牌商、汽车销售企业、相关行业协会等组织开展各类汽车更新消费促进活动，依法依规淘汰老旧汽车，优化汽车消费环境，有序推进二手车出口。

《行动方案》要求强化金融支持。用好国家再贷款政策工具，发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，引导金融机构合理加大对设备更新和技术改造的信贷资源倾斜。鼓励银行机构适当降低汽车贷款首付比例，合理确定贷款期限、信贷额度。积极探索应用融资租赁等模式吸引社会资本参与设备更新。充分发挥绿色金融服务平台作用，深入推进“政银保担企”对接机制，为金融机构开展绿色金融和转型金融服务提供支撑。

多部门部署大规模设备更新相关工作

国务院3月7日发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

中央企业将在推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作中发挥着重要作用。4月28日，国务院国资委召开中央企业大规模设备更新工作推进会，对中央企业推进大规模设备更新工作作出部署。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，深刻认识推动大规模设备更新是推动技术变革和产业升级的先决条件，是拉动国民经济增长的有力举措，是企业塑造发展优势的重要机遇。要瞄准建设世界一流企业，加快推动先进设备更新，聚焦提升效率效益、先进产能、自主可控能力，加强与全球先进水平对标，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；加快推动数字化转型，大力推进“智改数转网联”、智能制造装备应用、数字基础设施建设，加快人工智能等新技术与制造全过程、全要素深度融合。

国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示，中央企业在推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作中发挥着重要作用，已在推进工作落实中取得初步成效。国家发展改革委将进一步汇聚工作合力，推进配套方案出台实施，持续加大工作力度。希望中央企业“一企一策”制定设备更新工作方案，优先选择一批能耗高、排放大、效率低、安全隐患大的设备尽快更新改造。

大规模设备更新和消费品以旧换新离不开金融要素的支持。中国人民银行、国家发展改革委、财政部、金融监管总局4月26日联合召开大规模设备更新和消费品以旧换新金融工作推进会。会议要求，各金融机构要增强责任意识，加强统筹协调，确保政策落实落细。要尽快建立行内工作机制，细化实化目标任务，完善配套制度措施，优化业务办理流程。要加强与行业主管部门沟通，找准工作重点，加快项目对接，积极满足重点领域融资需求。要不断完善综合金融服务，推动金融支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。

多地抢抓设备更新稳增长机遇

证券时报记者发现，截至目前，浙江、湖北、海南等多地已发布具体的实施方案，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

湖北省发展改革委不久前透露，湖北省将实施“五大行动”全力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，相关实施方案已正式印发。

根据方案，预计今年湖北省工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗、水利等重点领域（以下简称“八大领域”）设备投资增长8%；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率超过84.5%、64%；报废汽车回收率增长40%，二手车交易量增长15%，废旧家电回收量增长15%。

到2027年，湖北省八大领域设备投资较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

以旧换新，标准先行。浙江省市场监管局日前联合浙江省发改委等13个部门印发了《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新标准提升行动方案》。根据方案，今年开始，浙江将全面部署开展设备更新和消费品以旧换新标准提升行动，并从加快能耗排放技术标准升级、强化产品质量标准提升、强化循环利用标准完善、强化标准实施应用4个方面实施开展15项重点任务。

根据方案提出的主要目标，2024年，浙江要参与制修订国家标准30项以上，制定发布地方标准、“浙江制造”标准100项以上，重点消费品领域新增“浙江制造”标准与国际标准一致性程度达96%以上；到2027年，浙江要参与制修订国家标准100项以上，发布省级地方标准80项以上、“浙江制造”标准200项以上。

“什么样的设备应该淘汰，后续的循环回收怎么运行，都需要标准引领。因此标准提升行动将贯穿其他三个行动，以标准提升助力行动的实施开展。”浙江省市场监管局标准化处负责人说。