余姚市位于浙江省东部，坐落于宁绍平原，地处长江三角洲南翼，地势总体南高北低，南部是四明山，北部为滨海平原，中部是呈带状低洼的姚江平原，全市分属姚江、奉化江、曹娥江和钱塘江四个水系。已建成水库55座，包括1座大型水库、3座中型水库、12座小（1）型水库和39座小（2）型水库，另有山塘796座。全市辖21个乡镇（街道）265个行政村，市域面积1527平方公里，常住人口143万，其中农村人口93.6万人，占65.5%。
“十二五”以来，余姚市按照“能延则延、能并则并”的原则推进农村供水规模化发展，全市农村集中供水率和自来水普及率均为100%，供水保证率达95%、水质达标率达90%、规模化供水人口比例达85%，形成了由自来水公司、乡镇水厂及村级供水站共同组成的农村供水格局。其中，平原片区由第二自来水公司、泗门镇自来水厂等10家城市和乡镇水厂供水，以水库为水源，由较强技术实力的一家专业化供水公司负责运行管理，供水人口约80万人，占农村供水人口的85%，日设计供水规模33万吨；山区村级供水站共196处，其中以水库为水源的52处、以山塘为水源的63座、以河道溪流为水源的67处、以地下水为水源的14处；涉及11个乡镇（街道），供水人口13.6万人，占农村供水人口的15%。目前，村级供水站由受益乡镇和村管理，未来受益乡镇和村仅管理工程管网，将水站委托供水公司管理运维。
一、落实农村饮水安全县乡两级责任。2019年4月，余姚市政府办公室印发了《余姚市农村饮用水达标提标行动实施意见》（以下简称《实施意见》），组成农村饮用水达标提标行动领导小组，市长任组长，两位副市长任常务副组长和副组长，市府办、相关部门和所有乡镇（街道）政府一把手为成员，为工程建设和运行管理搭建了坚强有力的行政保障和制度保障。在“横向”上，明确了相关部门和供水公司的责任，实现了协同配合的合力；在“纵向”上，将政府主体责任延伸到乡镇（街道）和村，建立了村级供水站管理塘（站）长制，打通了农村饮水安全保障责任制的“最后一公里”。即由乡镇（街道）主要领导担任设计日供水规模200吨以上村级供水站站长，日供水规模100-200吨的由村领导担任，100吨以下的由联村干部担任，负责抽查水厂净化消毒设施设备运行状况，水源地巡查、输配水管网巡查和村民满意度调查，督导相关人员履行责任，组织制定“一站一策”巩固提升方案，协调处理村级供水重大问题。
二、构建水费收缴奖惩机制。余姚市城市供水和农村供水的行业管理分属住建、水利两个部门。住建部门负责城市水厂和乡镇水厂以及上述水厂管网延伸工程的行业管理；水利部门负责196处村级供水站的行业管理。目前，余姚市村级供水站按指导水价“一事一议”定价，原则上要求农村居民用水水价不得低于0.85元/吨，经营性用水水价不得低于1.5元/吨，执行水价普遍在1元/吨左右。余姚市农村供水全面实行了计量收费，水费收缴率约90%。为强化供水有偿服务，保障工程正常运行，《实施意见》明确村委会是村级供水站水费收缴的责任主体，严禁村两委换届选举时承诺不收水费，要求村委会定期公布水价和水费收支情况。
三、企业承担村级供水站专业管护运维。为提高农村供水工程建设和运行管理水平，余姚市引入专业化供水公司作为农村饮用水项目实施主体和运营市级统管主体，市政府与供水公司签订责任书，授予其城乡供水建设与运营管理特许经营权；与各乡镇政府签订责任书，要求各乡镇按照建设标准推进工程建设进度，并将建成工程与经评估后的原有村级供水站移交供水公司管理。各乡镇政府与供水公司签订委托管护运维协议，将全市176处村级供水站水厂部分的管护运维工作（包括净水设施、消毒设备、水泵的运行维护以及水质检测等技术性较强的工作）委托供水公司统一管理，管网部分仍由受益乡镇、村管理，实现了专业的人做专业的事，大幅提升了工程管护运维和饮水安全保障水平。
供水公司承担村级供水站管护运维，是余姚市政府从饮水安全保障和工程长效运行的角度通盘考虑做出的重要决策。政府给予其相应的政策支持和资金补助，《指导意见》中明确，村收取的水费按季度上交乡镇（街道）财政，以0.5元/吨的标准支付供水公司，市财政安排运行管理和维修养护补助资金，按照1:2的分配比例分别对乡镇（街道）和供水公司进行补助。2018年和2019年市财政分别筹集补助经费142万元和402万元。
四、引入第三方力量加强行业监管。为解决农村供水行业监管力量不足的问题，自2018年以来，余姚市每年落实50万元资金，就农村供水行业监管向市场购买服务，委托一家公司对全市196处村级供水站的运行管理情况实施监管，以每月一次的频次对所有工程开展实地巡查，对组织管理、运行管理、水质安全、水源保护、站区管理、资金管理等六个方面、12项内容的32项指标进行考评，考评成果汇编成册，作为行业监管中发现问题和认定问题的有效手段，并以此作为整改问题和追究责任的重要依据。余姚市水利局已根据2018年度巡查成果，督促相关供水站进行整改并约谈责任人。
五、对第三方监管单位工作进行监督。为约束委托监管行为，保证监管质量水平，水利局在合同中构建了奖惩机制，对第三方工作实行每月考核、半年考评制度，对巡查不到位、报送资料不及时、突发事件处置不当、发现问题不及时、问题整改不力等情况，每发现一次扣1分，百分制考核中95分以下按1000元/分的标准，从乙方经费中予以扣除，如乙方累计三个月考核不合格（不达90分）、隐瞒不报、发生重大事故，甲方有权单方面终止合同。
此外，为破解村级供水站管护水平低、运行成本高的难题，近年来，余姚市运用信息化手段，大力推进原有村级供水站自动化升级改造，实现清水池水位与水泵和消毒设备启闭在线联动，节省人力成本，进一步提升供水保障和水质安全水平。
桃花岭供水站
陆埠水库水源地
