二次供水是城市供水的“最后一公里”。在上海，二次供水水质总体处于较高水平：上海市疾病预防控制中心按照《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022），每季度对250多个二次供水（水龙头水）样品开展39项指标监测，合格率 100%。然而，用户水质投诉仍然时有发生。相关投诉分析显示，二次供水在水质投诉中的占比为65.65%～87.46%，其中还包括部分已经改造过的二次供水系统。
为什么水质监测合格，用户仍会遇到黄水、浑水、异味、红虫或水有颜色等问题？面对一项投诉，问题究竟出在水箱（池）、输配管网，还是室内管道或水龙头？
《净水技术》2026年第1期发表了童俊（上海市供水调度监测中心正高级工程师）的论文《基于水质投诉溯源的二次供水 HACCP 体系构建与实践》。研究以上海典型二次供水场景为对象，引入危害分析与关键控制点（hazard analysis and critical control point，HACCP）体系，系统识别二次供水中的显著风险，确定关键控制点（critical control points，CCPs），设置关键限值（critical limits，CLs），并为监控与纠偏建立标准化路径。
研究最终识别出5个影响二次供水水质的关键控制点，并结合红虫投诉案例以及 4类典型水质投诉，说明如何从投诉现象回溯风险来源，将事后处置前移为全过程控制。
引用信息
CITE
童俊. 基于水质投诉溯源的二次供水HACCP体系构建与实践[J]. 净水技术, 2026, 45(1): 53-62.
TONG J. HACCP system establishment and practice in secondary water supply based on water quality complaint traceability[J]. Water Purification Technology, 2026, 45(1): 53-62.
DOI：10.15890/j.cnki.jsjs.2026.01.007
水质投诉为何要从“最后一公里”向前追溯？
截至2024年底，上海市居民住宅二次供水面积约为8.1亿m²，其中20世纪竣工的二次供水设施面积约为2.5亿m²，水箱（池）数量为12万个。上海市供水企业自2014年底开始逐步接管二次供水小区，截至2024年12月底，累计接管面积为3.2亿m²，约占全市居民住宅面积的42%。
上海主要有市政管道直接供水、屋顶水箱供水、低位水池和屋顶水箱联合供水、水池和变频联合供水、市政管网叠压供水（无负压供水）5种供水方式。本研究选取占比最高的水池—水箱联合供水模式作为研究对象，其二次供水系统主要包括小区水泵房、水池或屋顶水箱、消毒设备、建筑内管道、用户室内管道和用户水龙头。
论文为聚焦二次供水环节，假定进入小区水泵房的自来水合格率为100%。但在实际运行中，终端感官问题的成因并不一定局限于二次供水设施。老旧管网的管材和管龄、管网流速、施工扰动，以及用户端的管道、龙头和过滤装置，都可能影响最终的用水感受。因此，投诉溯源不能只盯住水箱，而要沿着供水流程逐环节排查。
注:1~4分别代表供水系统原水、水厂、管网输配、二次供水4大环节；蓝色方框代表4，二次供水；方框里4.1~4.7代表二次供水系统中的各节点。
图1 二次供水系统流程
用HACCP把复杂风险转化为可控制的节点
HACCP的核心不是在问题发生后寻找单一原因，而是提前回答三个问题：哪些环节可能引入危害？哪些风险需要重点控制？监测值偏离限值后，应当如何纠正？
本研究首先组建危害分析小组，成员覆盖公司管理、供水运行调度、水质检测、仪表维护和档案管理等岗位。随后，研究结合历史水质监测数据、运行维护日志和用户水质投诉记录，从生物性、化学性和物理性三个维度，评估二次供水各环节可能引入的危害。
风险评估采用半定量方法，分别对危害发生的可能性和严重性赋值，再以二者乘积计算风险系数（RS）。研究将RS≥6的危害判定为显著风险点，并通过CCPs判别树判断：是否存在一个环节，能够通过控制措施将特定显著风险降低、消除，或控制在可接受范围内。
这一过程将分散在设施、环境、水质、运维和用户端的风险，归纳为5个关键控制点。
5个关键控制点覆盖从泵房到水龙头
CCP1：水泵房材质
水泵及相关材料不合格可能引入异味。研究将材料是否满足食品级要求作为控制重点，并要求在验收前进行人工检测和材料复核。
CCP2：水箱（池）环境与材质
水箱（池）密封、通气和溢流防护、内衬状况及周边环境，均可能与虫害、致病菌、有机物、重金属、异物杂质和浑浊度升高有关。论文提出，相关材料应满足食品级要求；水箱应采用封闭式结构，通气管道设置空气过滤装置；现有钢筋混凝土水箱应作内衬，且一次性喷涂厚度大于1 mm。
CCP3：水箱（池）水质
水龄过长、余氯降低以及生消合用等问题，可能增加细菌繁殖、异味和水质波动风险。论文提出对浑浊度和余氯进行监控，并通过控制水龄、排放并补充新鲜饮用水、生消分离等措施进行纠偏。
CCP4：日常维护
水箱（池）的清洗、消毒和维护后的水质检验，是阻断风险的重要环节。投诉较多时，应立即进行清洗、消毒；维护完成后，需进行水质检测，达标后方可验收。
CCP5：用户室内管道、水龙头材质与环境
用户端同样可能成为风险来源。室内管道或水龙头材质、管道错接、滞留水、龙头滤网和前置过滤器的使用维护，以及水龙头周边环境，都可能影响水质和感官体验。相应措施包括更换不合适的室内立管或水龙头、确认管道未错接至热水器或抽水马桶，以及更换或拆除水龙头滤网。
图2 CCPs判别决策树
确定关键控制点后，还需要为每个点建立可执行的限值、监控频率、纠偏措施、记录和验证程序。论文提出的量化控制参考包括：
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浑浊度≤0.5 NTU；
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用户水龙头水余氯≥0.15 mg/L；
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二次供水水龄控制在24 h；
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水箱（池）及附属设备维护周期≤180 d。
此外，材料需要满足食品级要求；水箱恢复使用前应进行清洗和消毒，清洗完成后进行水质检验；生消合用系统应加装止回阀，并实施独立设置改造。
在运行过程中，如果监控指标持续处于限值范围内，可判定系统运行正常；一旦监测值触及阈值，就应启动纠正程序，直至指标恢复到安全可控范围。由此，投诉处置不再只依靠临时排查，而是形成“监控—记录—纠偏—验证”的闭环。
同样是“红虫”，关键控制点可能完全不同
论文用两起红虫投诉说明：相同的表象，未必对应相同的风险来源。
第一起案例中，同一小区3~6层有多户反映自来水中出现红虫，关键控制点被锁定为屋顶水箱。事件发生在天气较热的春夏季，水温逐步升高，余氯衰减较快；水箱存在缝隙，落水口没有网罩，摇蚊可进入水箱产卵。该小区每户平均每月用水量仅5 t，12户共用一12.5 t的水箱，每天用水量2 t，水周转率低、停留时间过长，造成水箱余氯偏低，易于摇蚊幼虫生长。
针对这一问题，纠偏措施包括清洗水箱，在水泵房出水管安装在线水质仪表监测浑浊度和余氯，停用部分水箱，并降低在用水箱的浮球高度、控制进水量。
第二起案例仅涉及个别用户。排查发现，该用户的水龙头家用前置过滤器已使用近一年半，过滤网和排污口从未清洗；过滤器安装在厨房水龙头下方，周边卫生环境较差。此时，关键控制点不在屋顶水箱，而在用户水龙头端。相应措施是定期清洗过滤器的过滤网和排污口，并冲洗室内管道，同时保持过滤器安装环境干净、整洁，避免积水、潮湿和发霉。
这两个案例说明，投诉溯源首先要判断是多用户共同出现问题，还是单个用户出现问题，再据此区分水箱供水问题与居民室内管道或用水设备问题。HACCP的价值正在于把这类判断沉淀为可复用的处置流程。
4类典型投诉需要跨环节查找成因
用户水质投诉主要集中于感官问题。与单一水质指标风险不同，感官问题可能同时受到原水、水厂、输配管网、二次供水设施和用户端影响。论文针对水黄、水浑、有黄沙，水有红虫，水有异味以及水有颜色4类典型投诉，分别梳理了风险成因、关键控制环节和控制措施。
水黄、水浑、有黄沙
可能与爆管、闸门开关引发水锤并扰动沉积物、设施设备老化或材料问题、非法接入和生消合用造成倒流污染、水箱清洗不彻底或操作不规范，以及用户终端使用不当有关。控制措施包括规范施工并在施工后冲洗和检测水质，优化调度、减少闸门频繁开关，检查和更换老旧设施，生消独立设置，以及规范清洗水箱（池）。
水有红虫
风险来源可能涉及水厂构筑物敞开、市政管道破损、输配管网或二次供水中的死水区蚊蝇产卵、余氯不足，以及水箱（池）密封和清洗不到位、水泵房管理不当。相应控制环节覆盖水厂、输配管网和二次供水设施运维，不能在接到投诉后只检查用户所在水箱。
水有异味
藻类或水源突发污染、管道微生物、余氯产生的氯味、施工和涂料等材料、水箱管理不当，以及用户在水龙头包裹纱布或使用净水器，都可能成为异味来源。论文提出从原水监测和水厂处理、管材与施工、水箱清洗和水质检测，到用户定期更换净水器耗材等环节分别采取措施。
水有颜色
可能与原水藻类、设备设施材质不佳导致的金属析出或施工问题，以及用户使用“蓝洁灵”有关。控制措施包括原水和水厂处理、强化施工质量和规范管理、选用高标准管材和设施，以及在洁具进水端安装止回阀，并加强科普。
二次供水管理需要从单点处置转向全流程协同
基于上海二次供水 HACCP 体系的建立过程、应用案例和管理经验，论文提出了6个方面的实施建议。
第一，对二次供水现状开展全面评估，使纠偏措施与各环节特征相匹配。红虫等问题可能由多个因素造成，不能根据投诉现象直接预设原因。
第二，关注二次供水之前的流程。二次供水水质依赖水源、水厂和输配管网等环节的共同保障，水厂、输配管网和二次供水分属不同企业时，各企业需要把好各自环节的质量关。
第三，建立二次供水智慧化管理平台。截至2024年底，上海已设置452个二次供水水质在线监测点和6700余个人工采样点。对于夏季余氯较低的水箱（池），可采取管网中途补氯、减小水箱容积以降低水龄、末端增加消毒设施等多重措施。
第四，完善多部门协作机制。上海仍有一半以上的二次供水设施由物业管理（截至2024年底），供水企业负责红线外管网水质。水浑、水黄等投诉需要判断问题发生在红线外还是居民小区内，纠偏往往具有跨部门属性，需要物业、供水管理等相关部门协同完成。
第五，加强用户用水知识科普。建议室内管道和水龙头采用较好的不锈钢材质，保持水龙头周边环境清洁，经常清洗过滤器末端装置，并拆除水龙头纱布。
第六，持续更新HACCP体系。研究基于《二次供水设施卫生规范》（GB 17051—1997）展开。《二次供水设施卫生规范》（GB 17051—2025）于2026 年6月1日正式实施，新版标准对机房卫生、水箱（池）卫生及消毒设备卫生提出了更细化的要求，HACCP 体系也需要随各环节要求持续更新。
从投诉溯源走向风险预防
这项研究以上海二次供水系统为对象，完整梳理了从危害识别、风险评估、关键控制点确定、关键限值设置，到监控、纠偏、记录和验证的实施过程。
其意义并不只是为黄水、异味或红虫寻找原因，而是提供一套标准化的控制框架：沿供水流程识别风险，用关键限值提前预警，在偏离发生时启动纠正措施，并通过记录和验证形成闭环。对于二次供水这一“最后一公里”，这套方法为末端水质的长效保障和精细化管理提供了实践思路。
