潮州市十六届人大常委会第四十八次会议现场。
对参与其中的部门而言，这是一次被“问到痛处”的场合。对关注这一问题的市民而言，它更像一次公开对账：潮州市城区的雨水为什么排不出去？这些年的城市建设存在哪些历史欠账？接下来还要花多少钱、干哪些事、多久能见效？这些原本分散在不同部门、不同年份的信息，被摆在同一场会议上逐项核对。
病根
“雨太大”不是推脱缘由
讨论内涝，绕不开降雨。会上通报了一组气象监测实况数据：2024年7月（台风“格美”当月），潮州市全市降水484.2毫米，占当年总降水量的1/4；其中7月26日，潮州市区（陈桥）24小时最大雨量达336.2毫米，打破1956年有气象记录以来的极值纪录。2026年7月，潮州市全市降水349.7毫米，为多年年平均雨量的1/5。根据这一系列数据确实可以看出，极端气候越来越常见，城市面临的短时强降水也越来越多发。
2024年7月26日，台风“格美”带来强降雨，潮州城区多处严重内涝。图为湘桥区卧石路上，有民众使用桨板脱困。
但相关部门并未把内涝归因于极端降雨。会上，潮州市水务局把潮州市城区内涝的根源归结为六个方面。
一是北部山区雨洪入城。城北山区约23平方公里，占韩江西岸主城区集水面积的27%，山区雨洪缺乏高水高排的截洪工程，未经调蓄直接汇入城区排水体系，迅速挤占城区雨水管网、箱涵及河涌的排涝空间。
二是主干排水河道排水能力差、出口缺强排措施。老西溪是区域洪涝水唯一的排泄出口，承担集水面积85平方公里范围的来水，但其河道比降平缓、水动力弱；暴雨时往往遭遇下游枫江高水位顶托甚至倒灌，而老西溪汇入枫江的出口处尚无闸泵等可调控设施。
三是排涝河道及箱涵淤积严重、部分断面被挤占。河浦溪、社道沟、七枞松沟等上游排涝箱涵淤积严重；部分桥梁等跨河建筑物净空不足造成阻水壅水；三利溪、河浦溪等排水河段被挤占，现状河宽最窄仅6米，形成卡口。
潮州城区大新乡处排水工程，周边环境杂乱、设施相对老化。
四是排水管网不完善，存在转输瓶颈。现有管网建设年代久远、部分管径偏小；因建设时序和标准不同，出现大箱涵接入小管涵的情况；雨水管网设计水位与河涌管控水位不相适配，雨水无法快速转输进入排渠。
五是土地高强度开发，缺乏雨水调蓄空间。城市化建设过程中，大量农田、绿地被开发为不透水地面，北部山区原有大片洼地被占用、沟渠池塘被挤占，城市周边历史排涝通道消失，丧失调蓄雨洪、迟滞洪峰的能力，加剧排涝压力。
六是部分短时强降水创历史极值，远超现状排水基础设施的承载能力。
潮州市水务局表示，受先天地理气候条件制约，排涝基础设施欠账多，城市快速发展削弱天然调蓄能力，治理项目系统性强、实施难度大、整体见效周期长，精细化管护仍有短板这五大原因影响，当前潮州市城区内涝情况虽有逐步好转，但效果还不明显。
药方
外水少进城，内水快排出
今年4月以来，潮州市政府及主要领导多次实地调研、主持召开会议专题研究，明确了“上引、中疏、下排”的治理思路。目前，市水务局联合市城管执法局等部门和湘桥区、潮安区，经实地勘测、数据分析、综合比较论证，形成市城区内涝系统综合治理的框架方案。
潮州市中心城区韩江西岸主要排涝渠系。图源：《潮州市中心城区（主城区西岸）排水专项规划（2021-2035）规划说明书》
方案遵循“外水少进城，内水快排出”的原则，结合项目推进及财力等因素，计划分步实施。据潮州市水务局现场介绍，治理方案将统筹采用“截、引、蓄、滞、疏、排、管”等措施，分解为五个方向，全面提升城市防洪排涝综合能力。
一是外围截引。在上游山区新建北部截洪工程和古巷抽排泵站，抽排截引部分山洪，拦截山洪进城。
二是滞蓄错峰。对无法截引的山坡水及局部地势低洼、内涝严重片区，通过改造百亩溪排涝通道、新建鸡笼山调蓄池等，滞蓄峰值洪水。
三是中部疏导。开展河浦溪、三利溪、七枞松沟、沟尾溪、老西溪等河涌清淤疏浚、卡口段拓宽、阻水桥梁改建，疏通完善地下管网排水通道。
四是下游抽排。老西溪出口新建强排泵站，建设老西溪、西山溪堤围等，提升外排能力。
五是调度保障。充分利用城区内河涌、池塘、绿地等低洼空间，通过水闸泵站联合调度，在强降雨前预降河涌、渠道水位。
会场现场展示潮州市鸡笼山片区排水整治工程示意图。
以上措施，初步计划通过总投资超20亿元的10个子项目实施落地。其中包括北部截洪工程、古巷泵站工程、中心城区排水管网综合整治工程、中心城区河道清淤工程、中心城区河道治理工程、深坑泵闸工程、西山溪凤塘段堤围加固工程这7宗新建项目；此外还有鸡笼山片区排水工程、百亩溪排涝通道扩容调蓄工程、城区排水防涝能力提升项目这3宗已在建的项目。
账单
超20亿元建设资金怎么来
资金是项目落地见效的关键，也是这场询问会中被直接追问的问题。对于潮州市来说，超20亿元的投资额并不轻松。
针对资金统筹询问，会上通报了三条筹措思路。首先是运用政策，做好项目策划工作。对标中央预算内、超长期特别国债等支持方向，对准、用活上级政策，做细项目策划。其次是协同推进，多方筹措建设资金。潮州市发改、财政部门加强指导，潮州市水务、住建、城管执法、交通运输等部门各司其职，梳理本行业上级资金政策，重点从“水网”“地下管网”两个方向做好项目搭配。最后是形成合力，统筹推进各项工作。如潮州市发改部门对接金融机构，探索使用新型政策性金融工具补充资本金，潮州市水务部门加快深坑泵站设计争取申报超长期特别国债，潮州市城管执法部门对照超长期特别国债政策争取将符合条件的项目纳入城市地下管网管廊建设，潮州市交通部门争取涉改桥梁纳入上级政策支持范围，同时争取省级城市水环境治理、清淤等专项资金。在争取上级资金补助的基础上，还可发掘项目社会、经济效益，争取申报发行专项债。
政策窗口是存在的。今年6月，住房和城乡建设部在国务院政策例行吹风会上介绍，“十五五”期间我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中排水管网约17.5万公里，并把完善城市排水防涝体系、推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台建设改造列为首要任务。国家发展改革委在会上披露，2026年按照“两重”建设工作部署，将通过超长期特别国债安排资金1600亿元支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，比上年增加250亿元。
进展
目前主要是“点”上的变化
系统方案尚在深化、整体效益尚未释放，但若干已落地的单项工程，已经能在具体的雨情中被检验。
潮州市城管执法局表示，今年9月台风“沙德尔”引发强降雨期间，鸡笼山片区排水工程已应急启用，山洪水进入矿坑调蓄，大新乡段内涝“已经有明显改善”。目前，鸡笼山片区排水工程连接环山明渠及外环北路暗渠，可收纳约1.7平方公里的雨洪入矿坑，雨后再抽排至市政管网。7月26日以来，已在多次强降雨中临时应急启用，有效减轻了潮州市城区排水压力，基本达到预期效用。过去逢暴雨必淹的银槐西路，近期几场暴雨中内涝情况也已有明显改善。
潮州市城区排水防涝能力提升项目一期，部分排水管道清淤前后对比。潮州市城管执法局供图
退水时间是最直观的指标。据专题询问会上潮州市城管执法局答复，通过对潮州市区排水瓶颈点的排查、梳理与整治，治理效果会逐步体现。如潮州大道岭海明珠花苑门口是片区低点，地面标高比两侧的河浦溪、三利溪低1米，且缺少雨水连通管、雨水口为单篦，排水能力不足。在实施雨水连通管、增加5个双篦雨水口后，该处雨天仍会发生积水，但退水时间已由原来的24小时缩短至3小时。
7月26日台风“红霞”带来强降雨，工作人员在岭海明珠花苑路段疏通下水口。潮州市城管执法局供图
这些案例都是现实进展，但也要看到，它们大多仍属“点”上的改善。潮州市相关领导在会上表态，对照城市高质量发展要求、对照群众期盼、对照人大监督标准，潮州市内涝治理工作仍有不足，防涝排涝短板弱项依然突出，部分谋划项目推进节奏还不够快，用地、资金等要素的保障力度仍需进一步提高，常态化管护、应急处置精细化水平仍需进一步提升。
一场专题询问，如何避免“一问了之”
既然已有了较为完善的治理方案，潮州人大常委会为何还要专门开展专题询问？
实际上，有方案不等于抓落地，有计划不等于有实现。通过开展人大专题询问，把所有治理堵点疏通，把落实落差摆上台面，以人大监督开展深度体检，既查清历史遗留的客观短板，也找准现代治理、部门协同的现实症结，推动治理举措落地落实。
为让询问“问到要害”，会前潮州市人大常委会组成人员已深入各易涝点位和项目建设现场走访调研。会上，10组提问围绕城市排水防涝规划实施情况、排水防涝基础设施建设推进情况、隐患整治与应急处置能力建设情况、科技赋能与部门协同治理情况四大方面展开，涉及内涝成因、治理目标与规划、资金筹措、跨部门联排联调、常态化管护、应急机制、“清四乱”、国土空间规划中的调蓄空间保护、雨污分流与内涝的关系、智慧防涝建设等内容。
潮州市人大代表开展实地调研摸清实情。潮州市人大办供图
为避免“一问了之”，潮州市设计了全链条闭环：会后形成“审议意见+问题清单”交办，潮州市政府及有关部门三个月内报送研究处理情况报告；此后通过专题调研、集中视察、专项评议、跟踪督办等方式持续跟踪问效，对排查不彻底、整改不到位、推进滞后、敷衍应付的问题一督到底。同时，将组织各级人大代表深入社区、一线、群众，常态化收集关于积水治理、设施完善、应急保障的意见建议。
潮州市政府有关负责同志在会上作了表态发言，表示将诚恳接受人大监督，认真落实本次问询会议提出的意见和建议，久久为功抓好各项内涝治理工作。
