这本账，不是锁在柜子里的本册，而是流淌在1333家用水单位、609家工业用水户、663家企业的管道里，流淌在再生水、海水淡化水、微咸水的每一滴折算数据里。作为山东省水预算管理试点，滨州把“水”这件事，算得如同自家日子般精细。
一本账管住四类水源、七类用户
过去管水，条块分割，各管一摊。
滨州蹚出了新路子，把地表水、地下水、外调水、非常规水四类水源，农业、工业、服务业等七类用水领域的1333家用水单位，全部装进同一个“水预算”里。从编制到审核，从下达到执行，从调整到决算，六个环节，形成闭环——一级政府一级预算，谁也别想在“水账”上打马虎眼。
这不是简单的“管住”，而是“管好”。全口径水量核算、分级预算管控，各类水源、所有行业统统纳入管理，从源头防止用水突破区域水资源承载上限。饮水安全、粮食安全、生态安全，三条底线稳稳守住。测算用水额度时，严格对照用水定额，倒逼每一家单位把每滴水都用出效益来。
此外，滨州依托全省统一的水预算管理信息系统，把全链条功能搬上网，各类平台数据协同共享。填报负担轻了，用水情况却能精准统计、科学分析，线上“一网通办”让节水管理有了“智慧大脑”。
水权入市，用水指标“活”了
水预算管理，不只是“卡用量”。滨州把它当作一根杠杆，撬动水资源市场化改革。
第一步，用水权确权。全域管网内年取水量1万立方米以上的609家工业用水户，全部完成确权登记。分类确权、定额校准、指标核定“三位一体”，增长型、波动型、下降型三类用水权分类确权，用水权证办到手上。
第二步，有偿获得。滨州与工业初始用水权有偿获得改革省级试点结合，起草完成《滨州市初始用水权价值基准研究报告》，印发《滨州市工业初始用水权有偿获得管理办法（试行）》，对年取水量1万立方米以上的663家工业用水企业创新有偿获得改革路径。预算与用水权差值经过“收储—调整—核算—缴费”，3445万立方米存量用水指标被盘活。
第三步，建“水银行”。滨州出台《滨州市用水权收储再配置管理办法（试行）》，统筹建设全域“水银行”，建立用水权储备、管理、调度、交易一体化运作平台。收储“零散”水权，形成“虚拟水库”，实现“多对一”收储、“一对多”交易。水权收储盘活了存量，也点燃了用水主体节水的内生动力。水资源应急保障能力和市场化配置水平水涨船高，用水效率全面提升。
非常规水也有“身价”
在滨州的水预算盘子里，非常规水不是“边角料”，而是正经的“新水源”。
再生水、海水淡化水、微咸水等，全部纳入全市水资源统一配置体系。滨州编制再生水利用规划和推进再生水利用实施方案，明确利用方向和重点领域，把非常规水最低利用量指标写进水预算管理体系，倒逼用水主体提高利用比例。“一水多用、分质利用”的梯级利用格局，渐渐成形。
但非常规水有个“难核算”的痛点：水质不同、用途不同，怎么在水预算里科学计量？滨州在全面摸底调研基础上，探索构建差异化折算标准体系。根据水源类型、品质等级及用途场景分类折算：低品质再生水折算系数0.5～0.7，适用于工业冷却、城市杂用等情景；高品质再生水折算系数0.8～1.0，适用于反渗透产水、锅炉补给等情景；海水淡化水折算系数0.7，适用于锅炉用水、化水车间等制水系统。
一套折算标准，让不同品质的非常规水在水预算体系中有了“统一语言”。从1333家用水单位的“全口径”账本，到3445万立方米存量指标的盘活，再到每一滴非常规水的“明码标价”，滨州的水预算管理，没有停在文件里，而是落到了每一根管道、每一家企业、每一笔水权交易上。一滴水的滨州账本，算得细，也算得活。
