位于岳西县中关镇王湾组的补充耕地 本报记者 吴晓珺 供图
从2024年9月定远县“首单破冰”，到2025年6月安徽省水利、财政、自然资源三部门联合出台《关于推进水土保持工程建设补充耕地工作的实施意见》，再到全省多个县市跟进实施，安徽省探索的“水土流失治理—补充耕地—指标交易—收益反哺”水土保持生态产品价值实现机制，为破解生态治理资金瓶颈、协同推进耕地保护与水土流失治理，提供了可复制、可推广的“安徽范式”。
“2024年首单交易的成功，证明了这条路子走得通。今年我们的任务，就是把‘定远做法’变成‘全省办法’，让更多地方能够运用这个机制，解决水土保持工程实施和管护‘钱从哪里来、效果怎么持续’的老大难问题。”回顾一年来的工作，安徽省水利厅水土保持处相关负责人如此概括。
2024年定远县的首单实践，其核心创新在于打通了政策链条。安徽省将坡耕地水土流失治理后实际形成的、可长期稳定利用的耕地，经自然资源部门严格认定，纳入国家耕地占补平衡动态监管系统，生成的补充耕地指标进入公共资源交易平台进行市场化交易。交易收益的70%定向用于新一轮水土保持工程建设，剩余部分用于项目区耕地保护与工程管护，形成了“治理—增地—收益—再治理”的良性循环。
随着《关于推进水土保持工程建设补充耕地工作的实施意见》的印发，在深入系统总结定远县试点经验的基础上，《实施意见》进一步明确了项目适用范围、实施主体、工作流程和收益分配原则，标志着这项创新机制在全省范围内有了统一的“操作手册”，为机制推广提供了坚实的政策保障。
作为机制的发源地，定远县2025年率先运用首单交易收益启动新一轮水土流失治理工作。在庄杨村小流域、平塘小流域综合治理工程总投资中，有近四分之一资金来源于指标交易收入。
截至目前，庄杨村小流域治理项目预计补充耕地的29.5亩指标已完成市级验收，预计可实现交易收益354万元，该笔资金将统筹用于后续水土流失治理和耕地保护。
在皖西大别山腹地的岳西县，五河镇双河村的项目现场，昔日的荒坡已被整理成层层梯田。
“我们最近栽植了油菜苗，明年这片荒地就有收成了。”五河镇党委委员汪辉指着田块介绍。岳西县抢抓政策机遇，选取五河等乡镇为首批试点，水利、财政、资规部门协同勘察，科学设计。首批项目治理水土流失面积375亩，预计补充耕地30亩。
省级政策的明晰，有效解决了基层“能不能干、怎么干”的问题。2025年，安徽省水土保持工程建设补充耕地机制在江淮大地多点绽放，展现出蓬勃的生命力和多样的实践形态。
明光市苏巷镇桑集小流域治理项目，大力推动治理工程与产业规划相结合。“项目前期，水利与自然资源部门共同论证补充耕地潜力，并将耕地建设内容有机融入小流域整体设计。项目实施后可增加耕地面积24亩，预计增加收益359万元。”明光市水务局项目负责人介绍。
铜陵市枞阳县突出系统治理理念，坚持“工程措施﹢植物措施﹢农艺措施”相结合，陡坡地修建石坎梯田并配套排水设施，将“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”变为“三保田”。以小流域为单元，统筹推进沟道整治、生态护岸与植被恢复，构建“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿靴”的立体防护体系，力求实现“泥不出沟、水不下山”的治理效果。项目预计治理水土流失面积近百亩，补充耕地10.8亩。
在岳西县中关镇请寨村，村党支部书记储素满一边指挥机械平整土地，一边和村民清理碎石。“素满书记晚上开会，白天干活，我家屋后这片荒地，原来竹子和杂树比人高，现在成了一层层的梯田，可以种麦子了。”村民王仁培的感慨，道出了群众对这项政策的认可。
水土保持工程建设补充耕地机制的全面推行，在资金循环投入、耕地数量质量双提升、改善乡村面貌、提高群众幸福感等方面，实现了经济价值、生态价值、社会价值的多元化。
机制的运行，使水土保持创造的生态效益通过耕地指标这个媒介创造了市场价值，进行水土保持投入再循环。这种价值实现，一方面扭转了水土保持工程建设依赖财政投入的单一局面，另一方面也有效激励地方政府与社会力量以补充优质耕地为导向、因地制宜开展水土流失治理，为守住耕地红线、保障粮食安全注入持续内生动力。
同时，水土保持工程补充耕地建设实现耕地数量增长与质量提升的双重效益，显著增强农田灌排能力和农业生产潜力，为落实“藏粮于地”战略提供了更可持续的路径。
项目实施后，收益反哺中明确部分资金用于乡镇、村集体管护和群众激励，使群众从治理的“旁观者”变为“参与者”和“受益者”，获得感、幸福感更强。
从定远一地的“首单破冰”，到全省的“百花齐放”，生态优先、绿色发展的道路正绽放强大的生命力，为新时代水土保持工作和乡村振兴战略注入了持久的市场“活水”。
