政策背景
2026年5月至今，国务院以及国家部委多次在重要会议中提及“六张网”概念，并对其“十五五”期间的投资规模进行了预估。以下是相关重点政策动态梳理：
来源：赛迪顾问整理从上表可见，“十五五”时期，新型电网投资约5万亿元，地下管网投资约5万亿元，国家水网投资约6万亿元，算力网投资约4万亿元。
二
“六张网”的产业结构与投资机遇
“六张网”可划分为“三旧+三新”：水网、城市地下管网、物流网属传统基础设施，新型电网、算力网、新一代通信网属新型基础设施。六网投资规模大、产业链高度收敛，呈现“政府端保公益、企业端拓市场”的双层结构。以下分网梳理产业链与投资规模，并归纳政企两端机会。总体看，主干网络与公益性环节适宜政府主导，配套建设与运营服务环节企业机会较多，数智化增量环节成长空间最大。
（一）水网：水资源再平衡的战略性网络
国家水网以工程手段矫正水资源时空错配，是“六张网”中投资体量较大的一张网，也是绿色能源与电网交汇的跨网协同先行样本。
对于国家水网骨干、大型水库及防洪体系等公益属性显著且涉及跨区域调配的领域，主要由专门的流域性投资运营机构牵头，资金来源于特别国债、中央预算内投资以及政策性银行的长期信贷支持。而在泵阀与输配电设备供给、水利工程建设、灌区节水改造及城乡供水等方面，由企业投资主导。智慧水利（数字孪生流域）、水生态服务以及处于“水网—电网”交汇处的抽水蓄能等新兴板块，是该领域未来投资建设规模增加的主要行业增长点。
（二）城市地下管网：城市安全的“里子工程”
城市地下管网公益属性较强，是稳投资与惠民生的结合点。
对于燃气、供排水、供热、污水管网改造与城市生命线安全工程等领域，主要由地方政府牵头实施。而在管材与工程机械供给、综合管廊投建营与片区更新等方面，由企业投资主导。智能传感与泄漏监测、非开挖修复装备、城市生命线平台与CIM平台等增量板块，是该领域未来投资建设规模增加的主要行业增长点。
（三）物流网：统一大市场的流通纽带
物流网建设以降低全社会物流成本为核心目标。《物流网建设实施方案》明确，到2030年推动社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%、较“十四五”末降低0.8个百分点；按当前GDP规模测算，该比率每降0.1个百分点可节省费用超千亿元。
对于国家物流枢纽、骨干通道与“平急两用”设施等网络骨架领域，由中央与地方共同投资，枢纽、冷链等准公益项目资金来源于地方政府专项债券以及新型政策性金融工具的资本金补充。而在物流园区“枢纽+土地+运营”综合开发、冷链基地合资合作、多式联运换装配套设施建设等方面，由企业投资主导。无人物流装备、“人工智能+”物流综合调度、物流可信数据空间及零碳运输走廊、零碳物流园区等数智绿色板块，是该领域未来投资建设规模增加的主要行业增长点。
（四）新型电网：能源转型的主动脉
新型电网是产业链带动效应较强的网络，重点建设方向为“消纳优先、系统协同、数智升级”主线和“主配微协同”新架构；在“三网融合”框架下，新型电网为算力网提供稳定清洁电力，是“2+3+N”机制中两大电网企业主导的能源底座。
对于输电通道与省间互济、特高压工程等关系电力安全与统一调度的主干网络，其投资建设的主体责任主要由两大电网集团承担，配网与末端改造可获得中央预算内投资、超长期特别国债以及绿色金融工具的支持。而在增量配电网改革试点、园区微电网与源网荷储一体化、独立储能与共享储能电站、新能源大基地电源侧配套工程等方面，可由其他企业投资。虚拟电厂、智能微电网、车网互动等调节资源与调度运营数智化板块，是该领域未来投资建设规模增加的主要行业增长点。
（五）算力网：人工智能时代的通用性基础设施
算力网因AI产业化爆发升级为通用性基础设施，与水电等公共基础设施并列纳入国家重大部署；“2+3+N”机制将N家算力相关企业纳入统筹，算电协同、算网协同的政策地位进一步强化。
对于“东数西算”枢纽与集群布局、全国一体化算力调度体系等涉及全国统筹布局与要素协调的领域，主要由政府规划引导。而在智算中心与数据中心的投资建设运营、服务器与光模块等装备供给、“绿电+算力”零碳园区建设等方面，主要由企业主导投资。算力调度与交易服务、大模型与行业AI应用等下游板块，是该领域未来投资建设规模增加的主要行业增长点。
（六）通信网：万物智联的神经中枢
新一代通信网以企业投资为主体，5G-A与卫星互联网构成“存量升级+前沿布局”结构，是“三网融合”中信息传输的“高速公路”，三大电信运营商作为“2+3+N”机制中的“3”承担统筹建设职责。
通信网络的投资建设本身以三大电信运营商为主体，对于频谱分配、站址保障与频轨协调等涉及国家资源与安全的环节，可由政府统筹协调。而在通信主设备、光模块、光纤光缆等设备供给，以及通信舱与通信管道随地下管廊附带打包建设等方面，可由其他企业积极参与。6G研发试验、低轨卫星互联网星座组网及具身智能、低空经济、车联网等行业应用板块，是该领域未来投资建设规模增加的主要行业增长点。
三
“六张网”政府投融资模式与工具
“六张网”项目投资规模大、回报周期长、公益性与经营性交织，需要依靠多元化投融资机制，构建“财政资金+政策性金融+市场化机制”三层框架，由财政资金承担公益性投入，由政策性金融补充资本金与长期低成本资金，由市场化机制吸引社会资本。
（一）超长期特别国债与中央预算内投资
（二）地方政府专项债券
（三）新型政策性金融工具
（四）政府投资基金
（五）PPP新机制与特许经营
（六）基础设施REITs与资产证券化
（七）政策性银行贷款与绿色金融
（八）EOD模式
四
赛迪建议
（一）对地方政府
关注政策动向与价格机制理顺。“六张网”政策体系正处于密集完善期，建议地方政府密切跟踪相关专项规划和支持政策，及时出台地方配套实施细则。理顺供水、供电、算力服务、地下管廊使用费等相关价格机制，形成合理的投资回报预期，为引入社会资本创造条件。
加强项目梳理储备与分类谋划。建议地方政府立足自身资源禀赋、产业基础和“十五五”规划定位，对“六张网”各领域项目开展系统梳理和滚动储备。项目储备要做到“谋划一批、储备一批、开工一批”，确保与上级资金申报节奏有效衔接。
创新统筹协调，落实六网协同机制。目前已提出算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”三网协同机制，释放出以网间协同提升整体效能的明确信号。建议地方政府建立跨部门、跨领域的“六张网”统筹协调机制，在项目规划、选址布局、建设时序上强化衔接，通过强调项目间联系，实现“一张蓝图、多网共建”的整体效益最大化。
开放应用场景，搭建产业培育组织机制。“六张网”的数智化增量环节十分重要，其培育高度依赖场景供给。建议地方政府主动开放智慧水利、虚拟电厂、“车路云一体化”、城市生命线安全监测、无人配送等应用场景，建立“场景开放—技术孵化—企业集聚—产业成链”的培育机制，推动本地产业在六网建设浪潮中实现能级跃升。
加强前期盘点，编制全口径投融资规划。“六张网”项目投资规模大、建设周期长、资金渠道多元，前期系统性谋划至关重要。建议地方政府在项目设计初期即开展全口径投融资规划，通过前期和后期畅通协调，实现项目－资金贯通顺畅的滚动开发机制。
（二）对企业
立足自身经验实力，选准领域谋划政企合作。建议企业客观评估自身在工程建设、装备供给、投资运营等环节的经验积累和资源禀赋，选择与自身能力匹配的领域深耕发展。
深化产业链研究，做好企业端战略规划部署。“六张网”产业链条长、环节多、技术迭代快，企业可在自身战略规划中进行专题研究，明晰自身在上游装备材料、中游工程建设、下游运营服务中的定位和竞争优势，明确战略发展路线、市场布局和投资节奏，形成与国家战略同频共振的发展部署。
