西宁市地处青藏高原东北部，作为青海省政治、经济、文化中心，水资源禀赋呈现“总量有限、分布不均”特征,全市水资源总量12.26亿立方米，人均水资源占有量不足600立方米，水资源短缺已成为制约区域高质量发展的重要因素。近年来，西宁市始终深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述，牢记习近平总书记“保护好青海生态环境是‘国之大者’”的殷切嘱托，坚决扛起守护“中华水塔”的重大政治责任，全面落实“四水四定”原则，以强化水资源刚性约束为核心，持续深化节水行动，全力推动水资源节约集约高效利用，为黄河流域生态保护和高质量发展注入“西宁力量”。
一、坚持四维发力，夯实节水基础保障
面对水资源管理涉及部门多、协调难度大、监管需强化的现实挑战，西宁市坚持以制度建设为先导，从组织、法治、责任、管理四个维度发力，为节水工作筑牢坚实保障防线。
（一）高位统筹聚合力，构建“大节水”管理格局
针对跨部门协同难题，西宁市建立节约用水工作协调机制，通过定期召开联席会议明确年度目标、分解任务清单，将节水工作纳入市县两级政府及相关部门考核体系，切实压实“党政同责、一岗双责”。这一机制有效打破部门壁垒，形成“区域协同、部门联动、社会参与”的节水工作合力，显著提升节水工作的系统性与执行力，为“节水优先”方针落地见效提供了坚强组织保障。
（二）法治引领增活力，完善节水制度体系
立足水资源管理缺乏系统法规依据的实际，西宁市先后颁布实施《西宁市水资源管理条例》《西宁市节约用水条例》等地方性法规，同步编制节水行动实施方案与中长期发展规划，通过“立法+规划”双重保障，实现水资源管理“有法可依、有章可循”。同时，强化政策激励与刚性约束并重，既对节水成效显著的单位和企业给予支持，也对超计划用水、违规取水行为严格管控，从法治层面提升水资源治理能力，为节水型社会建设夯实制度根基。
（三）双控考核挖潜力，确保节水目标落地
将用水总量和强度双控作为落实最严格水资源管理制度的核心抓手，健全市、县两级用水控制指标体系，细化考核标准并严格执行。2024年，西宁市用水总量成功控制在5.4742亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降18.6%、48%，圆满完成省级下达的节水目标任务，既直接提升了水资源利用效率，更以水资源可持续保障为经济社会高质量发展“保驾护航”。
（四）精细监管提效力，规范取用水行为
聚焦取用水监管不到位问题，西宁市严把取水许可审批关，以“定额管理+计划用水”为核心，对年用水量1万立方米以上的工业、服务业单位全面实行计划用水管理，动态更新重点用水单位监控名录，常态化开展“双随机、一公开”监管。通过“审批-管控-监管”全链条精细化管理，推动水资源管理从“粗放式”向“科学化、精准化”转变，有效减少水资源浪费，提升水资源集约利用水平。
二、聚焦重点领域，靶向发力攻坚突破
针对农业、工业、城镇、非常规水利用四大重点领域的用水痛点，西宁市精准施策、分类推进，以点带面推动节水减排取得实质性突破。
（一）农业节水增效：筑牢粮食安全与水安全双防线
作为用水大户，农业节水对区域水安全至关重要。西宁市聚焦农业用水效率不高问题，大力推进高效节水灌溉工程建设，实施灌区续建配套与现代化改造，同步推广水肥一体化、覆盖保墒等农艺节水技术。截至目前，全市农田灌溉水有效利用系数提升至0.5302，建成一批节水型灌区与高效节水农业示范区，既保障了粮食生产稳定，又为农业现代化发展提供了水资源支撑。
（二）工业节水减排：激活绿色低碳发展新动能
针对工业领域耗水高、排放大的特点，西宁市以“节水技改+资源循环”为路径，引导企业实施节水技术改造，推广先进节水工艺与装备，重点推进工业废水回用、再生水利用等资源化项目。同时，积极培育“节水型企业”与“水效领跑者”，多家企业入选省级及流域节水典型案例。通过工业节水，不仅减少了新鲜水取用量与废水排放量，更推动产业向绿色低碳转型，为高质量发展注入生态动能。
（三）城镇节水降损：筑牢居民用水安全线
城镇供水管网漏损是水资源浪费的重要环节。西宁市成功入选国家漏损治理试点城市，以此为契机扎实推进供水管网漏损控制，通过老旧管网改造、DMA分区计量、压力调控等综合措施，2024年城市供水管网漏损率成功控制在9%以下。同时，全面推广节水器具，加强市场准入与水效标识管理，从“减少漏损+推广节水器具”双管齐下，有效降低城镇水资源浪费，既保障了居民用水安全，也提升了城市运行效率，让节水成果直接惠及民生。
（四）非常规水利用：拓展水资源配置新空间
为缓解常规水资源压力，西宁市将非常规水纳入水资源统一配置体系，制定再生水利用指导政策，大力推进雨水集蓄工程与海绵城市建设。2024年，全市非常规水利用量达0.47亿立方米，广泛应用于市政绿化、生态补水、工业生产等领域。非常规水的高效利用，不仅优化了水资源配置格局，更提升了区域水资源承载能力，为生态安全提供了战略性水源保障。
三、引导全民参与，营造节水浓厚氛围
节水工作离不开全社会共同参与。西宁市通过示范创建、宣传引导、水情教育等方式协同发力，推动节水理念深入人心，构建“全民参与、共建共享”的节水格局。
（一）深化示范创建引领。持续推进节水型载体建设，截至目前，全市已有355个小区、10所高校、55家企业及4个园区获得省级节水载体命名，分别占全省的70.72%、90.91%、72.37%和100%，新建公共建筑节水器具普及率达100%。这些示范载体通过“以点带面”的辐射作用，既传播了先进节水技术与管理经验，也带动了周边单位、居民的节水意识提升，为节水型社会建设提供了坚实支撑。
（二）拓宽节水宣传渠道。以“世界水日・中国水周”等重要节点为契机，深入开展节水宣传“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”的“六进”活动，创新采用短视频、公益广告、主题展览等群众喜闻乐见的宣传方式，扩大节水宣传覆盖面。凭借扎实的宣传工作，西宁市荣获省级节水宣传优秀组织单位，有效提升了公众节水意识，营造了“惜水、节水、护水”的良好社会氛围。
（三）丰富水情教育实践。充分利用节水教育基地、水利风景区、自来水厂等平台，常态化开展水情教育与节水科普宣传活动，通过“实地参观+互动体验”的方式，让群众直观了解西宁水资源短缺现状、节水技术原理，增强全民水忧患意识。同时，将节水教育融入学校课程、社区活动，引导青少年、居民养成节水习惯，从根源上弘扬节水文化，为构建全民节水格局奠定长远基础。
下一步，西宁市将继续以守护“中华水塔”为己任，严格落实水资源刚性约束制度，持续深化国家及黄河流域节水行动，进一步完善节水政策体系、提升水资源集约利用水平，以更实的节水成效、更强的生态担当，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献更大力量。
原标题：《【县委书记谈节水】扛牢“中华水塔”守护之责 西宁以节水实效护航黄河流域高质量发展——西宁市水务局党组书记、局长 文明祥》
