博采众长破瓶颈 精准施策促提升
——借鉴外地经验驱动宝鸡再生水利用提质增效路径探析
桑 妮 陈江峰 李奕辰
习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，宝鸡市积极推进再生水作为“第二水源”的开发利用，在供配能力、用户覆盖和生态补水等方面取得阶段性成效，但全市再生水利用率偏低，当前仅为6.18%，距全国地级及以上缺水城市再生水利用率25%的硬性目标仍存在较大缺口。在调研中，有针对性地选取江苏张家港市、宁夏银川市、河北平泉市、内蒙古包头市4个城市再生水利用工作先进典型，对标查找短板、汲取实践经验，提出宝鸡提质增效的实施路径，为破解水资源瓶颈、推动绿色发展提供决策参考。
一、宝鸡市再生水利用基本情况
（一）工作机制不断完善。积极构建政府主导、多部门协同推进的再生水工作格局，颁布实施《宝鸡市城市再生水利用管理办法》，成立了由市长任组长的全市中心城区再生水利用提升工作专班，研究制定《宝鸡市中心城区再生水综合利用实施方案》，推进实施26项重点任务（其中，非工程类项目6项、工程类项目20项）。今年5月，召开主城区工业企业再生水利用政企对接会，工信、水利、住建等部门与40余户年用水量万方以上的重点工业企业面对面交流，着力破除再生水为“次等水”的认知壁垒。同时，加快编制《宝鸡市“十五五”再生水利用规划》《宝鸡市污水处理及再生水利用中长期规划（2022—2035年）》，坚持因地制宜集中为主、分散为辅，确保与国土空间、产业发展、生态环保等规划协同衔接。
（二）处污能力稳步提升。全市县级及以上城镇污水处理厂共14座，日处理能力达44.8万立方米，污水处理率达98.02%。十里铺污水处理厂设计处理能力12万立方米/日，再生水供应能力4万立方米/日，工艺采用“预处理＋多级A/O生化处理＋深度处理”，出水水质稳定达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》A类标准；陈仓区污水处理厂完成提标扩容，日处理能力由5万立方米提升至10万立方米；高新区污水处理厂规模为10万立方米/日，正积极谋划中水回用项目。2025年，市区污水处理量达到9709.6万立方米，为再生水生产提供稳定水源保障。
（三）运行成效逐步显现。市中水水务有限公司服务大唐宝鸡热电厂、代家湾小区、行政中心、文化艺术中心等44家再生水用户，用途涵盖工业用水、市政杂用、生活用水和景观用水等多个方面。其中，大唐宝鸡热电厂年用水量近500万立方米，为全市最大再生水用户。积极拓宽管网覆盖面积，便利市政杂用，规划建设大庆路、东风路6处再生水取水点，谋划沿渭河两岸布设东、西两线全长38.8公里的主管网体系。提升生态补水用量，太公湖公园、千渭湿地公园等重点生态工程纳入再生水利用体系，千河湿地生态补水工程通水后，可每日补水2.5万立方米。此外，与中煤宝鸡新能源公司合作，利用热泵设备提取再生水源能量为用户供热制冷，代家湾区域供热面积突破34万平方米，年节约标煤8300吨，减排二氧化碳2.2万吨。
（四）管理管控不断强化。牢固树立生态优先、绿色发展理念，严守安全底线，强化质量管控，加强再生水水质监测和设施运行维护，建立再生水水质监督管理制度，实行对口管理、首问负责，每季度开展再生水回用风险评估，主城区污水处理厂出水水质稳定达到A类标准。构建“线上精准监控、线下从严执法”的全链条“双线融合”水务监管体系，采取“四不两直”方式对市区再生水生产、输配、利用各环节运行管理情况进行检查。针对中央生态环境保护督察通报的再生水利用不实问题立行立改，科学测算湿地生态补水需水量，规范再生水补给措施，精确统计再生水利用总量；稳步实施雨污分流管网建设、污水处理厂提标改造、人工湿地水质净化等项目；全面排查、严厉打击违法违规取用水行为，切实巩固环保督察整改成效。
生态补水持续改善区域水生态，助力形成水清、岸绿、景美的河湖新风貌
二、外地先进工作经验
目前，宝鸡再生水工作存在利用率不高、市场化机制缺失、基础设施管网滞后、工业聚集区与污水厂空间布局错位、农业灌溉和居民应用接受度不高等突出问题。张家港市、银川市、平泉市、包头市四地分别在市场驱动、循环增值、地形适配、全链条治理方面形成的做法，其改革逻辑适配宝鸡水资源禀赋、产业结构与渭河流域地形特征，具备较强借鉴意义，但不能直接照搬套用。
（一）张家港市以市场驱动用水权改革。张家港市作为长三角新兴港口工业城市，属于丰水地区，面临着节水挖潜难度大、水环境压力大等挑战，再生水利用存在“不愿用、不好用”的突出难题。在全国首创“用水指标集中池”，建立“集中收储＋分散供给”的水权交易体系，实行再生水免指标费、地表水和地下水分级收费的梯级水价政策，形成再生水与地表水、地下水指标购买价格梯级差价，引导用水户从用水成本角度自愿使用再生水。
（二）银川市以“循环增值”破解缺水困局。银川市年均降雨量不足200毫米，人均水资源匮乏，缺水形势严峻。在全国首创“再生水—黄河水—产业用水”科学流转通道，实行再生水等量置换出原本用于生态补水的黄河水指标，让每一滴黄河水从固定生态用途中释放，进入可交易市场，实现水资源“循环增值”。同时，通过在工业领域深度替代、构建企业“内外双循环”用水体系等方式，实现了从“单向消耗”向“循环增值”转变。
（三）平泉市以梯次配置化解地形瓶颈。平泉市地处山区，污水处理厂位于地势较低的河谷地带，而工业用户和市政用水需求多位于地势较高的城区，形成了污水“下山容易、上山难”的客观瓶颈。以泵站提水为关键抓手，分三期建设再生水回用工程，铺设管网70.4公里，建成加压泵站3处，实现日供水能力2万立方米。同时，配套梯次利用模式，以远距离点对点工业利用为主，沿途多领域协同利用为辅，构建起工业、市政、生态、农业多领域联动的再生水梯次利用格局。
（四）包头市打造“治污—输配—应用—管控”全链条治理模式。包头市是典型的资源性缺水重工业城市，人均水资源占有量仅为全国平均水平的18%、自治区的13%。自入选国家再生水“双试点”以来，围绕再生水“能产、可供、便用”目标，持续提升利用比例，创新用水供水机制，实行分质供水、差别化定价，实现“优质优价、量大从优”。通过持续投入实施重点工程，完善再生水厂和环状管网体系，推动再生水在工业领域成为重点行业“第二水源”，三分之二市辖区实现环卫作业用水再生化，再生水利用率和利用量的显著提升。
三、对宝鸡市工作的几点启示
（一）坚持制度创新是再生水利用的根本保障。张家港“用水指标集中池”、银川“再生水—黄河水—产业用水”流转通道、包头分质供水差别化定价，均通过制度设计释放水权价值、引导用户主动使用再生水。宝鸡污水处理能力提升较快，但管网覆盖率不高、应用场景单一，再生水利用率仅为6.18%。应将再生水纳入水资源刚性约束体系，以规划引领确立其“第二水源”战略地位，并通过价格、考核、交易等机制，使使用再生水从行政要求转化为企业和社会的内生动力。
（二）突出因地制宜是破解发展制约的关键一招。张家港针对丰水地区“不愿用、不好用”问题，银川侧重干旱缺水地区的工业深度替代和生态补水置换，平泉以三级泵站破解山区“污水上山”难题，说明再生水利用没有“一刀切”模式。宝鸡应立足用水现状、产业结构和渭河两岸地形，加快新用户摸排和沿渭河输配管网建设，形成干支结合、水体连通、高质高效的管网体系，破解地形与管网瓶颈。
（三）遵守市场规则是提升再生水利用效能的重要杠杆。张家港水权交易和梯级水价，银川黄河水指标流转和协商定价，包头差别化定价，核心都是“让市场说话”，银川经验还表明，再生水可置换释放优质水源市场价值，实现生态效益与经济效益双赢。宝鸡定价机制不完善、激励政策尚未系统落地、社会资本参与度低、项目多依赖政府投资，应跳出“环保工程”传统定位，向“价值创造”转型，运用水权交易、价格杠杆、指标收储等手段，变“要我用水”为“我要用水”。
（四）建设输配管网是再生水规模化利用的重要基础。张家港、包头、平泉均以较完善的管网和泵站实现再生水规模输送，没有管网，再生水“产得出、送不出、用不上”。宝鸡再生水基础设施滞后，老城区管网改造难度大、成本高。打通“产—输—配—用”关键环节，坚持管网与水厂同步扩容，规划适度超前，加快实施中心城区再生水综合利用管网工程，借鉴平泉“三级泵站逐级提水”建设思路，破解渭河两岸高地势区域输水瓶颈，在管网覆盖盲区布局分布式取水点和移动供水设施，打通再生水利用“最后一公里”。
（五）多元化利用是提升再生水利用率的重要支撑。上述各地均将再生水从工业冷却拓展至市政杂用、生态补水、水源热泵、园林绿化、农业灌溉等领域。银川企业实现跨工序用水循环，包头公园实现再生水100%替代。宝鸡仍以工业冷却和生活杂用为主，农业灌溉、市政杂用、生态补水规模偏小。应推进工业替代、市政杂用、生态补水、农业灌溉多路并进，突破传统“替代”思维，探索“循环增值”的更高阶模式，在不同用水环节之间构建闭环循环体系，实现“一水多用、梯级利用”。
四、提升宝鸡市再生水利用工作的建议
（一）健全机制规范，强化政策保障。建立再生水使用者付费制度，推行供需双方优质优价自主协商定价，对生态补水等公共服务探索政府购买服务方式。落实税费减免、按量优惠等激励政策，探索横向水资源补偿机制。出台再生水利用地方标准，将再生水纳入水资源论证和取水许可优先配置范围。健全水质监测监管体系，运用自动化和大数据技术强化全过程管控，坚决杜绝数据弄虚作假。
（二）完善基础设施，补齐管网短板。科学编制“十五五”再生水利用规划，将再生水纳入水资源统一配置，构建干支结合、水体连通的输配管网体系。加快推进渭河南北主支线管网建设，在城市综合管网中预留再生水管位，同步推进路网建设。提速十里铺等再生水设施及调蓄泵站建设，鼓励工业园区、用水大户与运营单位合作共建管网，形成集中与分散互补的供水格局。
（三）拓宽使用渠道，深挖用户潜力。按“一厂一策”明确各污水处理厂再生水利用方向，大力发展火电、煤化工等工业新用户，稳定服务大唐热电厂等现有大户。拓展景观环境、生态湿地补水，探索再生水用于农田灌溉。总结推广代家湾小区、文化艺术中心等公共机构典型经验，以示范带动多领域应用。
（四）加大宣传引导，营造节水氛围。以“世界水日”“中国水周”“节水宣传月”等主题宣传活动为契机，积极开展再生水利用宣传，普及再生水利用知识，不断提高公众对再生水利用的认知度和接受度，增强企业、单位和广大市民使用再生水的积极性，努力营造全社会参与的节水氛围。
（作者分别系宝鸡市委政研室副主任，市委政研室四级调研员、社会科科长）
责任编辑：窦娣
