为切实提高我县水安全保障“十五五”规划的科学性，金寨县水利局起草了《金寨县水安全保障“十五五”规划（征求意见稿）》，现面向社会征集意见，反馈意见可通过以下途径和方式提出。

一、征集方式

(一)登录金寨县政府网站“面向社会和公众”意见征集平台留言。 

https://www.ahjinzhai.gov.cnhdjl/yizjk/index.html

(二)电子邮箱。请将意见发至jzxslj@163.com，并请在邮箱主体注明“《金寨县水安全保障“十五五”规划》征求意见”字样。

(三)信函方式。请将意见寄至金寨县新城区江环北路金寨县水利局(邮编:237300)，来信请注明“《金寨县水安全保障“十五五”规划》征求意见”字样。

（四）联系电话：0564-7356983，联系人：段主任。

二、征集时间:2026年10月27日至2026年11月26日

 

     金寨县水利局   

2026年10月27日  

 

 

金寨县水安全保障“十五五”规划

   （征求意见稿）

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述以及考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，牢牢把握“六个坚持”重要原则，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理，认真落实省委省政府关于全面实施全域水患治理工程、水利水运融合发展、文旅融合发展、推进“大资产”统筹管理等决策部署，牢记“治水兴皖”使命，坚持“硬投资”与“软建设”并重，加快建成现代化水网，进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力。完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“生态立县、工业强县、开放兴县、文旅活县、民生稳县”，为奋力谱写新时代老区金寨高质量发展、现代化建设的壮丽篇章提供更加坚实的水安全保障。

 

专栏1  金寨县“十五五”水安全保障规划指标

 

二、筑牢防洪安全体系

基于境内水库、河流、堤防等工程基础，通过主要支流及中小河流治理、大中型水闸建设、山洪灾害防治、城市防洪等工程建设，构建“上蓄、中防、下排”的洪水风险防御工程体系，提高洪水风险防御能力，为金寨县的经济社会发展打造牢固的防洪安全保障。

（一）主要支流治理

实施史河防洪治理工程，平整干流滩面，稳定河势；实施淠河防洪治理工程，新建防浪墙防洪墙及拦砂坎等，重建响洪甸防汛大桥等。

（二）大中型水闸建设

聚焦史河干流及响洪甸库区防洪安全，重点谋划百禄桥中型分洪闸、红石嘴大型水闸加固2项大中型水闸工程，兼顾防洪分洪、病险闸加固、节制蓄水及生态修复功能。

（三）中小河流治理

规划治理西淠河、三湾十八道、燕子河、白水河、竹根河、长江河6条中小河流，综合治理河长约187.5公里，治理措施主要包括河道疏浚、护岸护坡、拦沙坎等。

（四）山洪灾害防治

本次规划对有防洪治理需求，沿岸分布有村镇和重要设施，受灾较为严重的蝙蝠洞河、后冲河等16条山洪沟进行治理。

工程措施主要包括：加固或修建护岸、堤防，对沟道内淤积的泥砂、乱石、杂物和人为卡口进行清理疏挖，确保沟道泄洪畅通，修建截洪沟、排洪渠，将坡面地表径流引入沟道排泄。

非工程措施主要包括：加密布设测雨雷达，提升对“云中雨”的监测能力；织密地面雨量监测站网，实时监测降雨数据，构成“落地雨”监测预报防线；完善水位站、流量站等现地监测设备，实时监测河流、水库的水位、流量等水文要素变化，构成“洪水演进”监测预报防线。通过测雨雷达和气象模型，提前发布暴雨和洪水预报预警信息，为防御措施争取时间。通过雨量站和水位站实时监测降雨和水位变化，及时发布监测预警信息，指导基层做好防御准备。通过现地监测设备和人工巡查，及时发现和处理突发险情，确保预警信息第一时间传达至基层责任人和受威胁群众。

（五）城市防洪体系建设

规划通过堤防加高和改造，实施河道整治、护岸工程、枢纽改建、分洪工程等措施，提高金寨老城区、江店新城区和东部新城区（产业园区）防洪标准至50年一遇，并通过新建洪家河分洪道，使支流洪家河、三岔河达50年一遇防洪标准。其中，史河梅山老城段规划对防洪墙破损段进行拆除重建或新建1.3公里，远期研究对红石嘴枢纽改造提升，在有条件情况下提高老城防洪标准至50年一遇；江店新城区按照堤顶宽6m培厚史河新城段堤防，拆除重建胡庄闸桥，重点针对洪家河、潘冲河、三岔河等支流未开发段以及不达标段进行治理；对东部新城段仙花河、马道河及中河进行疏浚整治，以保证东部新城防洪安全；对徐冲河、南干渠、小南京农业试验田、中药材基地等区域排涝沟进行整治，新建拦砂坎等。

三、优化水资源配置体系

（一）提升节约用水水平

农业节水增效方面，推进淠史杭灌区金寨部分及灌口集、八一、徐冲等中型灌区续建配套与现代化改造，通过渠道衬砌、灌溉设施更新等措施，减少渗漏和蒸发损失。进一步推广喷灌、滴灌、微灌等技术，结合农作物需水特性精准灌溉，到2030年显著提高高效节水灌溉面积占比。持续巩固农业水价综合改革成果，不断提升农业水价综合改革成效。清晰界定农业初始水权，对农业用水实行严格的定额管理。

工业节水减排方面，严格执行安徽省行业用水定额标准，对重点工业企业逐个核定年度取水总量，督促企业加强用水管理。实施更加严格的水价差别化政策，大幅拉开高耗水行业与其他行业的水价差距，增加高耗水企业用水成本，倒逼企业加大节水投入，实施节水改造。

（二）江淮分水岭地区水资源优化配置工程

金寨县位于安徽省现代水网建设布局中江淮丘陵水网的关键区域，为建设好江淮丘陵水网，省级层面谋划了江淮分水岭地区水资源优化配置工程，金寨县可依托境内梅山、响洪甸优质水源，积极参与该工程布局与建设，谋划实施白莲崖与响洪甸水库连通、响洪甸与梅山水库连通两大工程，增强水库联合调蓄能力，进一步利用好梅山、白莲崖汛期弃水，并增加向合肥、淮南等城市供水。拟兴建长40公里隧洞，年均可增供水量约4亿立方米。

（三）水库工程

白塔畈水库：坝址上游流域面积40.6平方公里，规划总库容1880万立方米、兴利库容770万立方米，具备防洪、灌溉、供水等综合功能。

新建莲花山、二道河、龙潭湖3座小型水库。

实施梅山水库、青山水库、流波水库、抽水蓄能（张冲）水库等水库清淤试点工作。

规划对已完成安全鉴定的青山、流波、板堰、万冲等30座小型水库进行除险加固，后续按照随病随治原则，持续跟踪鉴定水库病险情况，

（四）城乡供水工程

持续推进金寨县城乡供水一体化（二期）项目，加快建设天堂寨镇供水保障工程、吴家店镇供水保障工程、南溪夹河水厂工程等，进一步完善农村“千吨万人”规模化供水体系及相关老旧管网改造，确保规模供水水厂制水、供水能力稳步提升；加强小型供水工程规范化建设和改造，推进供水厂房、净水设施、消毒设备改造提升，强化水质净化处理能力建设，确保小型供水工程的安全稳定运行。

（五）灌区现代化建设与改造

金寨境内淠史杭灌区现代化改造工程主要建设任务为改造灌溉水源工程、灌排骨干工程达标建设、加强灌区信息化建设、推进标准化规范化管理。规划建设与改造史河灌区总干渠、南干渠、汲东干渠、灌口集水轮泵支渠、小南京分支渠5条渠道，渠道水闸除险加固、拆除重建放水涵、泵站等。

开展金寨县韩泗、胜利、八一、沙河等中型灌区现代化改造项目，按新建标准，完善渠首、泵站、输水渠道等设施，新建计量、监控、信息化等设施，提升灌区输配水效率与智慧化管理水平。

四、完善水生态保护与修复体系

（一）水生态空间管控

基于金寨县的生态保护空间格局和自然地理特点，按照有关法律法规要求，综合考虑生态保护红线和生态功能区划，加强与《安徽省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》以及六安市、金寨县等国土空间相关规划及后续有关管控要求衔接，强化河湖水域岸线、饮用水水源保护区、水土流失防治区、水源涵养区等水生态空间分类分区管控，加强对河湖湿地、水产种质资源保护区、涉水自然保护区、渔业生态保护区等水生态空间的管理和保护。

（二）水土流失综合防治

加强梅山、响洪甸水库上游源头区及水源涵养区、重要水源地的水生态保护与修复，采取封育保护为主，辅以综合治理，实现生态自我修复，推进生态清洁小流域建设，滨库（河）建设植物保护带河湿地，提高水源涵养功能，保障优质水源，控制水土流失，保障全县经济社会高质量发展。

全面加强水土保持监督管理能力、监测能力建设，服务新时期金寨县水土保持工作。制定和完善水土保持政策和机制；加强机构队伍建设，加强水土保持关键技术研究，夯实水土保持基础。

（三）幸福河湖建设

以“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”为目标，筑牢河湖安全屏障、强化水资源节约集约利用、深入打好碧水保卫战、排查整治河湖“四乱”、加强河湖生态治理修复、弘扬传承水文化；强化河湖管护基础、健全长效管护机制、建设智慧监管设施、积极引导群众参与，打造金寨幸福河湖品牌。规划重点建设青龙河、史河总干渠、史河、麻河、西淠河、三湾十八道6条幸福河湖。

（四）水文化建设

规划重点建设水库移民展览陈列馆，宣传淮河治理、两库建设的重要意义，展示金寨为建设梅山、响洪甸两大水库作出的牺牲和历史性贡献，打造区域水文化品牌。以幸福河湖、水润乡村建设，带动沿线产业升级和城市功能提升，促进休闲观光、文化旅游、健康康养等绿色产业发展，助力乡村振兴、推进水文化旅游业发展，助推金寨红色旅游区建设。推动水农旅产业深度融合，促进全区域、全要素发展，推动全产业链优化升级，增强生态产品生产能力和优质生产产品供给能力。鼓励实施“大别山生态农产品”品牌建设工程，提高生态产品溢价空间。

五、构建数字孪生水利体系

（一）加快水利信息基础设施建设

构建覆盖县域全面的水利业务网，全面支持IPV6，优化网络结构、增强资源动态调配能力，打造全面互联的水利通信网。利用六安市政务云资源，增强计算存储能力。完善应用支撑平台，为智慧水利管理提供统一、高效、可靠的开发、运行和管理服务。全面加强“天地空”三道防线一体化监测感知体系，建成集成"云中雨-落地雨-河中水"全链条数据，实现预报-预警-预演-预案闭环管理体系。

（二）推送数字孪生平台建设

建设金寨县数据底板，通过共享水利部和应用省市级数据底板，同时对金寨县内基础数据、监测数据、业务管理数据、地理空间数据进行汇聚。构建金寨县水利模型平台，在省市级模型平台通用模型及流域专用模型的基础上，开发水利专业模型，构建金寨县水利知识平台。

（三）提高工程调度运行应用水平

加快金寨县水利调度指挥体系建设，积极推进“市级部署、金寨应用”模式。在六安市智慧水利统一大平台的框架，进一步整合、完善金寨县相关业务应用。构建覆盖水安全、水资源、水生态等业务的协同共享水利智能应用体系，赋能金寨水利综合调度智慧化。

六、强化行业治理能力

（一）加强河湖水系空间管控

深入贯彻落实河湖长制，建立健全“党政领导、部门联动、社会参与”的河湖管理保护长效机制。依据国土空间规划，科学划定河湖管理范围，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，制定差别化管控措施。严格涉河建设项目审批，加强事中事后监管，确保项目建设符合防洪标准和水生态保护要求，维护河湖自然形态和生态功能。

（二）强化水资源刚性约束

全面落实水资源刚性约束制度，严格执行用水总量和强度双控指标。根据县域水资源承载能力，合理确定经济社会发展布局和规模，坚决抑制不合理用水需求。

（三）加强水利工程建管

严格水利工程建设程序，规范项目立项、设计、招投标、施工、监理等环节管理。建立健全工程质量监督体系，加强对工程建设全过程质量监管。推进水利工程建设信息化管理，提高建设管理效率。加强水利工程运行管理，明确工程管理主体和责任，落实管理经费。建立健全工程运行管理制度和操作规程，提高工程管理水平和效益。探索水利工程管理体制改革，引入市场化运营机制，鼓励社会资本参与水利工程管理和维护，提高管理效率和服务质量。

（四）加强水土保持监管

严格落实水土保持“三同时”制度，强化对生产建设项目的源头管控。加强水土保持方案审批和实施监督。建立健全水土保持监测网络，利用卫星遥感、地面监测站点等手段，实现对全县水土流失动态监测。加强监测数据应用分析。开展水土保持专项执法行动，加大对人为水土流失的监管力度，严厉打击乱垦滥伐、非法采矿等破坏水土资源的行为。按照“预防为主、保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，持续推进水土流失综合治理。推进水土保持分类管控，根据不同区域的水土流失特点和生态功能定位，制定差别化的保护和治理措施，提高水土保持工作的针对性和有效性。

七、深化重点领域改革

（一）创新水利工程建设运行管理机制

在工程建设方面，全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。引入全过程工程咨询服务模式。借助数字化手段，建立水利工程建设项目管理信息平台，实现项目申报、审批、实施进度、质量安全等信息的实时共享与动态监管，提升建设管理效率。

工程运行管理方面，推进管养分离。针对小型水利工程，探索“以大带小”“小小联合”等集中管理模式，依托大中型水利工程管理单位的技术与管理优势，对周边小型水利工程实施统一管理。同时，建立健全水利工程安全监测体系，运用物联网、传感器等技术，对水库大坝、堤防、水闸等重点水利工程设施的运行状况进行实时监测，及时发现并处置安全隐患，保障工程运行安全。

（二）推进水权水价改革

在水权改革上，依据水资源综合规划和流域水量分配方案，加快推进县域内用水权初始分配工作，明确农业、工业、生活及生态用水权益。建立水权交易平台，规范水权交易流程，鼓励开展多种形式的水权交易，如区域间、行业间、用水户间的水权交易。探索水权抵押融资等创新模式，拓宽用水户融资渠道，增强水资源的经济价值。

在水价改革上，完善农业水价形成机制，按照“总体不增加农民负担”的原则，结合农业用水成本、农作物种植效益等因素，合理确定农业水价。推进农业用水计量设施建设，实现按方计量收费，落实农业用水精准补贴和节水奖励机制，对采取节水措施、减少用水量的农户和新型农业经营主体给予补贴和奖励，提高农业节水积极性。对于非农业用水，实施超定额累进加价制度，根据不同行业用水特点，制定差异化的用水定额标准，对超定额用水部分实行更高的水价，倒逼企业和单位节约用水，提高水资源利用效率。

（三）创新水利投融资机制

加大政府财政投入力度，积极争取中央和省级财政水利专项资金支持，优化县级财政支出结构，确保水利建设资金稳步增长。整合各类涉农涉水资金，集中力量支持重大水利工程建设和农村水利基础设施提升。

拓宽社会资本参与渠道，鼓励社会资本参与水利工程建设与运营。对于具有一定收益的水利项目，如供水工程、污水处理设施等，制定合理的收益回报机制，保障社会资本的合理收益。推广水利项目资产证券化，盘活存量水利资产，将水利项目未来的收益权转化为可交易的证券产品，吸引更多社会资金投入水利领域。加强与金融机构的合作，鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发适合水利项目特点的信贷产品，如“水利贷”“节水贷”等，延长贷款期限、降低贷款利率，为水利项目提供多元化的融资渠道。

（四）统筹推进其他改革事项

深化水利行政审批制度改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限。建立水利行政审批“一站式”服务平台，推行网上审批、并联审批，实现审批信息互联互通，提高审批效率和服务质量。

加强水利科技创新体制改革，加大水利科研投入，鼓励水利企业、科研机构和高校开展产学研合作，围绕水利工程建设、水资源管理、水生态保护等关键领域，开展技术研发和创新，建立水利科技成果转化激励机制。

完善水利人才发展体制机制，加强水利人才队伍建设。制定水利人才引进优惠政策，吸引高层次水利专业人才和急需紧缺人才。加强水利人才培养，建立科学合理的人才评价机制，注重工作业绩和实际贡献，激发水利人才的创新创造活力。

八、保障措施

一是加强组织领导。加持和加强党的全面领导，面贯彻习近平总书记治水思路和治水重要论述以及考察安徽重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府工作部署。加强各相关部门的协同配合，落实各级政府的责任主体，确保落地见效。

二是加强组织实施。建立健全部门协同机制，明确水利、发改、财政、自然资源、生态环境等部门职责，形成工作合力。将水利规划实施纳入政府目标考核体系，制定年度目标任务，定期开展督促检查，确保各项工作有序推进。各乡镇人民政府要切实履行主体责任，结合本地实际制定具体实施方案，确保规划落地见效。

三是强化要素保障。创新投融资机制，强化资金保障，加大地方政府财政支持水利建设力度，探索水利基础设施价值转化，大力引导政策性银行、国有企业、社会资本等参与建设。加大对项目在土地、环保等方面的支持力度，保障项目尽早开工。

四是强化人才支撑。制定水利人才发展规划，加大水利专业人才引进力度，重点引进水资源管理、水利工程建设、水生态保护等领域的高层次人才。完善水利人才培养机制，依托高等院校和职业培训机构，开展多层次、多形式的水利人才培训。建立健全人才评价和激励机制，营造良好的人才发展环境，激发水利人才创新创造活力。加强基层水利服务体系建设，充实基层水利技术力量，提高基层水利服务能力。