卢玉胜在建议中指出，国家公园是生态文明建设的核心载体，其水资源的严格保护与科学利用直接关乎生态系统完整性及流域生态安全。目前，我国已设立三江源、大熊猫等5个国家公园，总面积约23万平方公里。然而，部分区域面临商业取水过度开发、取水许可管理不规范等问题，加之气候变暖等自然因素影响，导致部分河流溪流水量减少，生态涵养能力下降，对国家公园的可持续发展构成挑战。
针对当前存在的问题，卢玉胜代表进行了深入剖析。他提到，现行《水法》《自然保护区条例》等法规未针对国家公园取水管理作出专门规定，缺乏明确的审批标准和生态保护红线条款，导致执法依据不足。同时，由于尚未建立统一的水资源承载力评估标准，取水量与生态保护需求存在脱节现象。此外，林草、水利、生态环境等部门间职责交叉、数据未共享，导致监管效率低下；而监测站点布局稀疏、缺乏实时监控手段，也难以满足日益严格的生态保护要求。
为此，卢玉胜代表提出了四项具体建议：
一是健全专门法规体系。 建议加快《国家公园法》修订完善，增设“水资源管理”专章，明确取水许可管理的核心目标是保护生态产品价值。细化审批权限，明确规定核心保护区严禁商业取水，并将生态价值评估、生态修复责任纳入取水许可审批的必备条件，为依法行政提供坚实依据。
二是建立生态价值联动机制。 由国家林草局牵头，联合相关部门制定《国家公园水资源生态价值评估指南》，明确水量阈值等核心指标。建立与生态价值挂钩的水资源有偿使用制度，合理提高商业取水的水资源费标准，推动管理从“总量控制”向“生态价值导向”转变，并激励企业主动参与生态保护。
三是完善跨部门协同机制。 建议建立林草、水利、生态环境等部门联席会议制度，实现取水审批、生态监测、执法监管全链条协同。搭建统一的数据共享平台，强制共享关键数据，消除“信息壁垒”。同时，强化市场化协同，加大生态补偿力度，引导公众参与监督。
四是提升精准监测管控能力。 构建“天-空-地”一体化监测网络，整合遥感卫星、无人机及地面站点资源，弥补偏远区域监测盲区。按“核心区加密、缓冲区优化、实验区覆盖”原则，增设自动水文站和在线计量设施，实现取用水水量、水质的实时监控与动态预警，筑牢水生态保护屏障。
此次提交的建言，旨在通过完善顶层设计、补齐监管短板、强化技术支撑，破解当前国家公园取水许可管理的堵点难点，推动国家公园水资源保护与利用实现高质量协同，让国家公园真正成为守护生物多样性、保障国家生态安全的牢固屏障。
来源：中国日报网
