顶层设计：一张蓝图与三年攻坚
变革始于清晰的顶层设计。2025年，江西省出台了《农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动方案》，这不仅仅是一份文件，更是一份直面短板的“作战图”。方案锚定2027年目标，提出“一达标、两提升、三确保”的硬指标：水质达标、水量与便捷度提升，确保覆盖、响应与问题解决三个“全”。
方案将焦点精准投向最薄弱的环节——山区偏远地区的小型集中式和分散式供水工程以及脱贫户等重点人群。从水源不稳定、管网老化，到管理缺位、机制不畅，问题被逐一清单化。行动被分解为“试点攻坚”“全面整治”“巩固提升”三个循序渐进的年度主题，避免了“一刀切”和运动式治理，体现出持久战的战略耐心。
模式进化：从“乐平模式”到“吉水模式”的2.0跃升
蓝图绘就，路径何方？江西的实践给出了一个从1.0到2.0的清晰演进轨迹。
以乐平市为代表的“1.0版本”，核心是“建工程、扩管网”。通过累计投入14.6亿元，建成“1个城市水厂+10个农村水厂”的格局，将自来水普及率推高至97.3%。它解决了从无到有的问题，证明了城乡供水一体化在技术上的可行性，成为全省乃至全国的早期典范。
然而，仅靠硬件覆盖不足以实现长效安全与优质服务。于是，“2.0版本”应运而生，其标杆是吉水县的“331”模式。这里的“3”，是精心绘制的供水工程分布、统管分区和组织架构三张图；另一个“3”，是构建工程建设、运行管护、行业监管三大体系；最后的“1”，是搭建一个智慧水务县域调度平台。
这不仅仅是数字游戏。2.0版本的本质是从“工程一张网”升级为“服务一张网”。它打破乡镇行政区划，将全县18个乡镇按水源和地理条件科学划分为6个供水片区，形成了“3座城市水厂+6座规模化水厂+38座小型集中供水站”的层级网络。更关键的是，它确立了“县域统管”原则，由一家主体（吉水润泉）对全县所有供水设施，无论规模大小，实施专业化、物业化运营，真正实现了“全员、全域、全覆盖”的管理闭环。成效是显著的：吉水县自来水普及率从2020年的79.58%跃升至98.04%。
国企引擎：江西水务的“主力军”实践
如此宏大的系统性工程，需要强有力的执行主体。江西省水务集团有限公司（以下简称：江西水务）正是被赋予这一使命的“省队”主力。
作为省属重点国企，江西水务不仅是一个投资建设者，更是一个集规划设计、检测研发、智慧水务于一体的全产业链运营商。截至2024年底，其服务人口已近2000万，日供水设计规模超600万吨。庞大的体量带来了规模效应与资源整合能力，使其有能力承担起一个县乃至多个县的“统管”重任。
它的角色是多维的：一是模式的探索与输出者，从创立“乐平模式”到升级“吉水模式”；二是技术标准的制定与守卫者，构建了国内一流的四级水质检测体系，拥有近200人的专业队伍；三是科技创新的引领者，推动智慧水务从数字化走向智慧化，并探索高品质供水市场化路径；四是应急保障的压舱石，配备移动应急设备，编制应急处置方案，筑牢供水安全底线。
核心战法：资金、标准与科技的三角支撑
在模式与主体之外，江西城乡供水一体化的可持续性，依赖于一套稳固的支撑体系。
资金是血液。面对巨大的投资需求，江西水务一方面凭借AAA信用等级拓展多元化融资渠道，获取世行贷款、金融机构授信超230亿元；另一方面敏锐抓住政策窗口，在2024-2025年间争取到中央预算内资金、超长期特别国债及地方专项债累计超11亿元。同时，通过建立合理的水价机制与维修养护基金，为工程的长期运行注入内生动力。
标准是筋骨。为避免低水平重复建设，江西水务将标准化贯穿全过程。从5项企业标准、2项安装调试手册，到统一的水厂标准化图纸、设备采购清单，确保了工程质量的稳定可靠。特别是在解决“高、偏、散、小”村庄供水难题时，推广标准化、模块化的单村供水站，集成了超滤膜等先进工艺，让优质供水得以向“最后一公里”规范延伸。
科技是神经。智慧水务系统如同遍布全身的神经网络。通过“水务中台”，NB-IoT智能水表、AI水量预测、管网数字孪生、泵压联动调优等技术得以融合应用，实现从水源到水龙头的智能监测与调度。水质安全态势分析APP、实时数据上传与预警机制，则将传统的人工巡检升级为“智能哨兵”，大幅提升了风险预警和处置效率。
一份可复制的民生系统工程
江西的探索表明，破解城乡供水二元结构，不能止于“铺管道”，而是一场涵盖政策规划、模式创新、主体培育、资金保障、标准建设、科技赋能的深层变革。它要求政府从“管理者”转变为“规划师”和“监督员”，要求国企从“建设商”转型为“长期运营服务商”，更要求所有行动最终指向“人的体验”——从“有没有水”到“水好不好”，再到服务及不及时。
当汩汩清流平等地润泽城乡，它提升的不仅是农民的健康与生活品质，更是乡村的吸引力与发展的底气。江西以系统思维作答的这份城乡供水一体化答卷，为更多致力于弥合城乡公共服务鸿沟的地区，提供了一个扎实、可鉴的样本。
