节水产业蓬勃发展
水利部副部长陈敏介绍，近年来，我国农业、工业、城镇生活、非常规水等领域涌现出一批龙头企业，各地新建成多个节水产业园区，节水相关产业市场规模估算超7600亿元，为建设节水型社会、节约集约利用水资源、保障我国水安全提供了有力支撑。主要体现在以下几个方面。
一是制度政策体系加快健全。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等中央文件、《节约用水条例》等法律法规，对培育和发展节水产业均提出了明确要求。国务院有关部门结合职责协同发力，陆续出台了支持节水产业发展的专项政策，初步构建形成“1+N”政策体系。
二是集群发展格局加快形成。各地政府把发展节水产业作为绿色转型的重要抓手，积极出台支持政策，制定专项规划，设立产业基金，组建产业协会，引导龙头企业带动上下游企业集群发展。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大产业高地和成渝、山东、陕西等多个设备制造、科研创新集聚区为代表的“三地多区”节水产业集群发展格局已经形成。
三是创新驱动模式加快建立。完善创新体系顶层设计，在研发端依托建设国家和省级节水技术创新中心进行科学布局，立项实施一批水替代、水再生、水循环等领域节水科研项目，绘制关键技术装备发展图谱，推动关键技术革新和产品迭代升级，节水领域公开专利超过2.9万个；在应用端建立技术推荐推广机制，遴选发布194项国家成熟适用节水技术和150项国家鼓励的工业节水工艺、技术、装备。
四是企业发展活力加快激发。农业、工业、城镇生活、非常规水、通用节水等领域涌现出一批龙头企业，发动产业链上下游企业成立区域节水产业联盟，已形成系统完备的产业体系。
五是国际合作效益加快显现。我国积极推动在水利多双边合作机制交流中设立节水议题，利用在华举办第18届世界水资源大会、第三届亚洲国际水周等大型国际会议平台宣介节水成效，将节水合作纳入中国与新加坡、哈萨克斯坦等水利合作谅解备忘录。同时，鼓励和支持科研院校和头部企业跨出国门开拓国际市场。
农工业节水均取得突破
全国节约用水办公室主任蒋牧宸介绍，在农业方面，一方面，节水灌溉产品装备制造实现升级换代。一批关键技术与设备研发实现突破，高性能滴头和喷头、适合我国国情水情的大中型喷灌机等设备全部实现国产化；量水设备、自动控制闸门、电磁阀等关键技术取得自主知识产权，得到广泛推广应用；数据分析与决策支持系统等智慧水利技术的应用，推动逐步实现农田灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化。另一方面，节水管理服务模式不断创新。各地积极探索完善技术与服务体系，以灌区、灌溉试验站、用水合作组织、新型农业经营主体等为载体，开展节水灌溉技术推广应用，同时坚持两手发力，大力引入第三方社会力量采取合同节水管理等模式，提供专业化节水灌溉服务。
“截至2024年底，全国节水灌溉面积达到6.38亿亩，较十年前增加了1亿亩左右，形成东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排区域特点。“十四五”末我国灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.580，在农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，有力保障了我国灌溉面积和粮食产量稳步增加。“蒋牧宸说。
在工业方面，工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏介绍说，一是完善政策体系，印发《工业水效提升行动计划》《工业废水循环利用实施方案》等文件，构建起工业节水政策体系的“四梁八柱”。二是大力推广先进节水技术装备，共计发布了6批684项重大工业节水工艺、技术和装备，分行业编制了节水技术供需对接指南、技术图解和典型案例等。三是实施重点行业水效领跑者引领行动，在用水量比较大的钢铁、石化化工、造纸、纺织、食品等行业培育了4批197家水效领跑者，促进企业水效对标提效。四是加强工业废水循环利用，围绕用水过程循环、区域产城融合、智慧用水管控等典型模式，遴选了32家试点企业园区、58个典型案例，推动企业内部废水梯级利用、循环利用。五是健全工业节水标准体系，推动成立了6个工业节水行业标准化工作组，制定取水定额、节水技术规范等行业标准200余项。六是推进重点区域节水增效，印发了《京津冀工业节水行动计划》《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》，因地制宜提升缺水地区用水效率。
“过去十年里，我们以工业用水总量‘零增长’支撑了年均5.7%的工业经济增长，万元工业增加值用水量同期下降50%以上。“王鹏说。
节水工作为群众带来红利
节水产业与居民生活息息相关，生活用水占全社会用水总量的16%左右，随着居民生活水平的提升和城镇化率的提高，2012年至2024年，我国生活用水量由740亿立方米增加至927亿立方米，为人民群众带来实实在在的实惠，有力满足了人民群众的美好生活需要。
蒋牧宸表示，具体而言，节水成效可以概括为“一增、一减、一提升”。
“一增”，即污废水再生利用增加了水资源供给。“我们把再生水等非常规水利用设施建设、装备制造、运营服务作为发展节水产业的重点领域和突破方向，以产业和技术进步促进非常规水优化配置和高效利用。”蒋牧宸说，截至2024年底，我国再生水利用量达到212亿立方米。
“一降”，即供水管网漏损控制降低了水资源消耗。2020年，我国生活用水量863亿立方米，城市公共供水管网漏损率为13.4%，约有116亿立方米自来水渗漏（不包括公共管网覆盖的工业和市政用水），相当于北京市3年的用水总量。近年来，随着DMA分区计量、卫星探漏、压力检测、漏损预警、漏损修复等供水管网漏损监测及修复技术的应用和数字孪生智慧水务管理平台的建设，2024年我国城市公共供水管网漏损率已降至9%以下，提前完成“十四五”规划目标。
第三是“一升”，即节水型器具普及提升了生活品质和用水效率。目前，水效标识已覆盖6大类生活产品。随着节水产品的规范化监管，已有199类、3000多个型号用水产品进行了节水认证。智能坐便器、智能水表等节水器具逐步普及，不仅给老百姓带来了良好的生活体验，同时也提高了用水效率。有关研究显示，一个三口之家，如果全部更换2级水效以上的节水马桶、花洒和洗衣机等，每年可节约自来水70立方米左右。
“随着我国节水产业加快发展，后续还会源源不断地给城乡居民带来更多更实惠的红利。”蒋牧宸说。
“十五五”节水产业展望
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，完善资源总量管理和全面节约制度，提高水资源集约安全利用水平。“十五五”期间发展节水产业将有什么打算和具体举措？
陈敏表示，党的二十届四中全会提出建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快经济社会全面绿色转型，完善资源总量管理和全面节约制度，提高水资源集约安全利用水平，为“十五五”时期做好节水产业提供了根本遵循。
“十五五”期间的具体措施有：
第一，加大产业支持政策供给，积极研究出台新的支持政策，推动设立节水产业基金，创新节水产业投融资机制，指导企业用好用足节水产业优惠政策，助力节水企业降本增效。
第二，实施产业标准引领行动，扩大水效标识产品范围，制定节水类绿色产品认证目录，健全产品评价系列标准，将更多节水产品纳入政府采购品目清单，探索建立用水户节水量计算标准与核验机制，深化标准国际合作与互认。
第三，培育产业高地和龙头企业，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等战略区域加快打造产业链完整、具有国际竞争力的节水产业集群。指导有条件的地区建设一批节水特色产业园区，大力培育节水产业龙头企业和产业链细分领域专精特新“小巨人”企业，建立高层级、常设化国际合作机制，面向国际市场打造一批中国节水商业品牌和标志性产品。
第四，健全合同节水管理体系，加大合同节水管理推广力度，完善支持政策，拓展合同节水管理应用场景，支持商业模式创新，加强工作辅导，推动项目实施，培育发展一批合同节水服务龙头企业，积极引导社会资本和专业技术力量参与节水工作。
第五，实施技术创新驱动战略，推动建设国家节水技术创新中心，鼓励支持部级、省级节水技术创新中心建设，统筹国家重大科技专项和重点研发计划等支持节水科技创新，研究编制节水关键技术装备发展指引与图谱，推进“卡脖子”技术装备和关键共性技术集中攻关，建立国家节水科技成果转移转化平台。
