山东省水利厅副厅长刘文林表示，特殊的省情水情，决定了山东必须坚持节水优先方针，加强水资源刚性约束，坚定不移走水资源节约集约利用的高质量发展之路，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。
为做好节水工作，山东省委、省政府高位推动，社会各界广泛参与，深入实施国家节水行动，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源。全社会节水意识明显增强，用水效率和效益不断提高，每方水支撑GDP产出增加到426元，主要节水指标均居全国前列。
2024年，全省万元GDP用水量23.5立方米、万元工业增加值用水量10.74立方米，分别比2020年下降21.28%、19.69%，提前完成“十四五”控制目标。农田灌溉水有效利用系数提高到0.6504，规模以上工业用水重复利用率达到94.2%，城镇公共供水管网漏损率降至7.9%，非常规水利用量达到20.5亿立方米、居全国第二位。“十四五”以来，累计压采地下水量2.38亿立方米，平原区地下水位较治理前上升1.49米，主要漏斗区面积减少6720平方公里。
山东以占全国1%的水资源，养育了约占全国7%的人口，灌溉了约占全国5%的耕地，生产了约占全国8%的粮食，贡献了占全国7%以上的GDP。在国务院实行最严格水资源管理制度考核中，山东10次考核优秀。
近年来，国家层面出台《黄河保护法》《地下水管理条例》《节约用水条例》等法律法规，以及全面推进江河保护治理、健全资源环境要素市场化配置体系等意见，水利部等相关部门也出台一系列政策文件，持续全面深入推进水资源节约集约利用。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快形成节水型生产生活方式，推动绿色低碳高质量发展，按照省委深改委2025年工作要点和省政府2025年重大行政决策事项要求，山东省水利厅牵头起草了《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，在充分征求各方面意见，完成部门会签、各项审查评估等程序的基础上，先后经10月27日省政府第118次常务会议、11月14日省委深改委会议研究审议通过，11月20日省政府以鲁政发〔2025〕12号文件正式印发。
《意见》认真贯彻《黄河保护法》《节约用水条例》和水资源刚性约束制度，紧密结合山东省实际，从“总体要求”“落实水资源刚性约束制度”“推进全社会深度节水控水”“完善水资源节约集约利用机制”“加强组织保障”5个方面，提出15条具体措施，推动全领域、全过程、全方位深度节水控水。主要内容和创新点有以下几个方面：
一是明确工作目标。结合“十五五”工作谋划，山东研究确定多项具体工作目标。比如，到2030年，全省地下水取水总量控制在90.18亿立方米以内，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上，水肥一体化应用面积达到2000万亩，城市公共供水管网漏损率控制在7.85%以内，城市再生水利用率达到60%，海水淡化工程日产规模达到150万吨，全省节水产业规模力争达到1500亿元。
二是严格刚性约束。山东从严格水资源管控目标约束、推动经济社会发展量水而行、加强水资源全过程管理等方面，推动落实水资源刚性约束制度和“四水四定”原则。特别是针对近年来工作中发现的关键共性问题，山东明确“硬标尺”，划定用水“红线”，如强调涉及水资源开发利用的相关规划均应进行规划水资源论证，沿黄地区新建、拟建工业项目一律按要求进入合规工业园区，灌溉机井等取水设施均应办理取水许可证，各类取用水单位应配备符合标准的水计量设施，开展水资源论证时应严格进行节水评价，等等。
三是深化节水控水。山东聚焦农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水型社会建设，分别列出推进措施。《意见》提出，统筹推进灌区与高标准农田建设；明确化工园区非常规水利用比例应不低于35%；加强再生水回用设施及输配管网建设，推动沿海工业园区和工业企业充分利用淡化海水，再生水价格在市或县(市、区)政府统筹协调下由供用双方协商确定；加强饮用水生产以及现场制售饮用水的节水管理；支持具备条件的地方开展高质量建设节水型社会先行先试，规范开展节水载体建设；实施水效提升行动，开展节水诊断公益服务；推广合同节水管理模式；公共机构新购置用水器具须达到2级以上水效标准；扩大山东省节水宣传月活动影响力，等等。
四是完善体制机制。山东从体制机制层面，对节水制度和节水标准建设、发展节水产业和技术、严格水价标准，以及激发节水市场活力、探索水预算管理等作出安排。《意见》提出，实施节水制度政策体系建设专项行动；落实黄河流域强制性用水定额管理制度，对不符合强制性用水定额的用水单位要限期实施节水改造；推进节水产业园区建设，在政府采购中优先或强制采购节水产品；落实工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人的水资源税减征政策；加强“节水贷”“水权贷”等绿色金融支持；探索多种形式的用水权交易，规范交易行为，推进非常规水市场化交易；全省域开展水预算管理国家试点，力争在全国率先建立水预算管理制度；建立节水成效评价机制。
刘文林表示，下一步，省水利厅将深入抓好《意见》的宣传和贯彻落实，会同各级各部门全面落实“四水四定”原则和水资源刚性约束制度，加强水资源“取、供、用、排”全过程管控，守住水资源安全底线；深化节约用水集成改革，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和非常规水开发利用，做大做强节水产业，推动全社会深度节水控水；健全完善节水制度政策体系，深化用水权市场化交易，扎实开展水预算管理试点，稳步提升水资源利用效率，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区提供可靠支撑保障。
