时间：2025年10月28日10:00
地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅
出席人员：
甘 幸 自治区水利厅党组成员、副厅长
许林波 自治区水利厅党组成员、副厅长
傅 铁 自治区水利厅规划计划处处长
韦春梅 自治区水利厅农村水利水电处处长
主持人：
巩光胜 自治区党委宣传部新闻发布处副处长
10:00
巩光胜：
女士们、先生们：
大家上午好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。今天举行的是“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的第十一场，主要介绍广西加快构建水网新格局有关情况。
今天我们非常高兴邀请到自治区水利厅党组成员、副厅长甘幸先生，请他介绍有关情况并回答大家共同关心的问题。
出席今天发布会的还有：自治区水利厅党组成员、副厅长许林波先生，自治区水利厅规划计划处处长傅铁先生，自治区水利厅农村水利水电处处长韦春梅女士。
下面，首先请甘幸先生作介绍。
10:01
甘幸：
各位媒体记者朋友，女士们、先生们：
大家上午好！首先，衷心感谢各位媒体朋友长期以来对广西水利事业发展的关心与支持。今天，非常荣幸能与大家齐聚一堂，共同交流“十四五”时期广西水网建设成效，也借此机会向大家介绍广西建设八桂水网的实践与探索。
构建国家水网、实施“江河战略”、建设现代化高质量水利基础设施网络，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2023年5月，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，科学擘画了全国水网建设的宏伟蓝图。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面推进江河保护治理的意见》，为我们建设区域水网、推进江河系统治理，进一步提升水安全保障能力指明了方向。
广西始终将水网建设作为建设新时代壮美广西的重要支撑，连续三年将其纳入政府工作报告重点任务，自治区专门成立水网规划建设工作领导小组，统筹推进防洪排涝网、城乡供水网、农业灌溉网、生态水网、智慧水网“五网”协同建设，并推动水网与水运发展、水经济培育深度融合，最大化释放水利工程综合效益。
以三级水网规划为引领、骨干工程建设为抓手，我们持续推动自治区、市、县三级水网联动发展——广西成功获评国家省级水网先导区，玉林市、阳朔县分别入选国家市级、县级水网先导区，广西成为全国5个同时拥有省、市、县三级水网先导区的省区之一。当前，平陆运河、环北部湾广西水资源配置工程、长塘水库等骨干工程加速推进，黑水河灌区、邕北灌区等国家“两重”项目顺利开工，“两横八纵、六河连通”水网主骨架加快构建，广西水网“纲、目、结”持续打牢，水网建设已从规划开局迈向加力蓄势、纵深推进的新阶段，为全区经济社会高质量发展提供了更加坚实、更为优质、更具韧性的水安全保障。下面，我从六个方面具体介绍广西水网建设的成效：
一、筑牢安澜防线，水旱灾害防御能力显著提升
我们始终践行总体国家安全观，把保障人民群众生命财产安全放在首位。“十四五”期间，重点推进三大体系建设：一是完善流域防洪工程体系，提前建成大藤峡水利枢纽并发挥效益，实施西江干流、主要支流、中小河流治理等工程建设，全区1—5级江河堤防达标率提升至74.9%；二是强化雨水情监测预报体系，提升灾害预警精准度；三是优化水旱灾害防御工作体系，健全应急响应机制。目前，南宁市、梧州市等全国重点防洪城市的防洪排涝体系已基本形成。
今年以来，面对多重考验：年初遭遇自1961年以来罕见旱情，波及14个市、92个县；今年汛期期间，先后抵御“桦加沙”“博罗依”“麦德姆”等多个台风，以及郁江、柳江2次编号洪水等17轮致灾强降雨洪水。我们通过科学研判、精准调度，牢牢守住了水旱灾害防御底线，确保江河安澜、社会安宁。
二、保障供水及粮食安全，水资源配置水平迈上新台阶
在供水安全方面，环北部湾广西水资源配置工程、长塘水库全线建设，古偿河、所略、高达等一批中型水库建成并投入供水，全区新增水利工程供水能力9.5亿立方米，城乡供水安全保障能力持续增强。加快推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，农村自来水普及率提升至91.4%，规模化供水工程服务农村人口比例提升至41.3%，为乡村振兴注入了水利动能。
在粮食安全方面，百色灌区、崇左驮英灌区建成投入使用，有序推进大藤峡、龙云、龙江河谷，包括黑水河灌区、邕北灌区等一批新建大型灌区开工，同步实施大中型灌区续建配套与现代化改造、小型农业水利设施建设与管护攻坚行动，累计新增、恢复及改善灌溉面积257万亩，为区域粮食稳产增产提供了有力支撑。
10:07
甘幸：
三、聚焦节水增效，水资源节约集约利用取得新突破
围绕“一区两地一园一通道”战略任务，我们构建了全领域节水制度体系：工业领域推进节水减排，农业领域强化节水增效，城镇领域抓实节水降损。截至目前，全区万元工业GDP用水量降至87.02立方米，较“十三五”末下降48.4%；农田灌溉水有效利用系数达到0.526，提前完成“十四五”规划目标。
在制度创新与政策落实上，广西在2024年度实行最严格水资源管理制度考核获优秀等级，排全国第3位，创历史最好成绩；全面推行取水许可告知承诺制，创新推出“节水贷”“水权贷”等金融产品，已服务32家企业申请“节水贷”67.89亿元，帮助36家企业落实20%水资源税减税政策，让水利惠企政策直达基层、惠及市场主体。
四、守护生态底色，水生态环境保护治理彰显新优势
我们坚持以河湖长制为总抓手，深入推进河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化、规范化，累计清理整治河湖库“四乱”问题2432个；因地制宜打造幸福河湖108条（段），其中邕江获评全国幸福河湖优秀案例，成为群众亲水休闲的“幸福岸线”。
在水土保持方面，“十四五”期间新治理水土流失面积超8600平方公里，水土保持率提升至84.71%以上，超额完成国家下达任务，实现全区水土流失面积与强度“双下降”。
如今，广西“山清水秀生态美”的金字招牌愈发闪亮：全区地表水考核断面水质优良比例达98.2%，8个市进入全国城市地表水质量前30名，其中柳州市5年蝉联全国第1位，“广西生态优势金不换”的成色更足。
五、拉动投资增长，水利建设支撑经济展现新作为
我们充分发挥政府与市场“两手发力”作用，以重大水利项目为牵引，推动水利投资规模和结构双提升。从规模上看，“十四五”以来全区水利建设投资逐年持续增长，2021年、2022年、2023年、2024年分别完成投资122亿元、266亿元、306亿元、406亿元，水利建设投资一年迈上一个新台阶。今年1—9月完成投资397.9亿元，2025年完成投资有望超过500亿元。
从结构上看，水利投资中金融信贷、社会资本等市场化融资占比，从过去的30％逐步提升至接近50％，实现了由“财政单一主导”向“财政+金融+社会资本”多元化模式的转型，融资渠道更宽、市场化程度更高，“水投资”为全区经济稳增长提供了有力支撑。
六、推动智慧赋能，水治理管理现代化开启新局面
我们坚持“软硬结合、建设管理并重”，持续提升水治理管理水平：组建广西水利发展集团自治区直属水利发展平台，为水网工程“投、建、运、管”一体化提供了坚实载体；自治区印发《关于深化水利投融资改革创新的实施意见》，健全和完善多元化水利投融资体制机制。加强水利法治建设和涉水事务监管，促进流域统一治理管理。
积极探索“人工智能+水利”场景应用：推进防洪大模型技术研发与应用，构建水土流失“遥感+AI”监管模式，使水土流失遥感监管效率提升6倍以上，以智慧化手段为水网建设增效赋能。
下一步，我们将深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，在全力完成“十四五”规划目标任务的基础上，科学谋划“十五五”水利发展蓝图，按照“干一年、想三年、看十年”的工作思路，有序推动水网骨干工程建设取得更大成效，为新时代壮美广西建设提供更坚实的水安全保障。
最后，再次感谢各位媒体朋友的关注与支持！也欢迎大家继续关注广西水利事业发展，多提宝贵意见。谢谢大家！
10:13
巩光胜：
感谢甘幸先生的介绍。现在欢迎大家提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手示意。
10:14
央视网记者：当前我区水网先导区建设取得了哪些进展和成效？
傅铁：
谢谢这位记者朋友的提问。广西作为全国首批7个省级水网先导区之一，始终以先行先试为使命，目前已形成“国家+自治区”两级先导区联动格局：玉林市、阳朔县入选全国第二批市级、县级水网先导区，同时自治区层面确定玉林、梧州、南宁、河池4个市级，阳朔、钟山、合浦、富川4个县级先导区。各先导区积极探索、大胆实践，聚焦工程建设、投资拉动、模式创新三大方向，取得阶段性突破，为全区水网高质量发展提供了鲜活样本。
一是骨干工程攻坚提速，水网“骨架”加快成型。玉林市龙云灌区累计完成投资近80%，三大水源工程基本完工，骨干输水通道铺设进入收尾阶段，明年建成后将有效保障超50万亩农田灌溉与城乡供水，受益人口超200万人；环北部湾广西水资源配置工程完成投资超30%，宾阳支线已通水，南宁、玉林、钦州、北海四地供水片区同步建设，建成后可满足北部湾经济区1400万人口用水需求；龙江河谷、黑水河灌区、邕北灌区已顺利开工；浔南、平陆灌区等前期工作压茬推进，全区水网互联互通能力显著提升。
二是投资拉动效应凸显，发展动能持续增强。2022至2024年，全区水利年度投资从266亿元增至406亿元，年均增长23.5%；2025年1—9月已完成投资397.9亿元，同比增长41.3%。其中先导区贡献突出：2024年，4个自治区级市级先导区完成投资142.1亿元，占全区35%；今年1—9月再完成投资151.9亿元，占比达38.2%，成为拉动水利投资的“稳定器”和“增长极”。
三是创新实践亮点纷呈，示范价值逐步显现。玉林市探索水权抵押融资新模式，将佛子湾等3座水库30年用水权、经营权通过公共资源交易平台挂牌转让，有效盘活存量水利资产，落地2.2亿元“水权贷”，实现了“水资源”变“水资产”；阳朔县立足漓江流域保护，实施河道水系连通、清淤疏浚、生态堤防建设等工程，实现防洪安全与生态保护协同推进，打造了“绿水青山就是金山银山”的水利实践样板。
下一步，我们将持续总结推广先导区经验，以点带面推动全区水网建设再上新台阶，为国家水网建设贡献广西智慧。
10:18
新华社记者：近年来左江连续发生洪涝灾害，南宁市北大桥二坑泵站堤段发生险情，百色市严重内涝，面对极端天气给水旱灾害防御带来的挑战，我们在水网建设中如何考虑完善防洪排涝体系？
甘幸：
这个问题我来回答。首先感谢这位新华社记者的提问和近期对水利工作的关注。面对极端天气频发带来的水旱灾害防御压力，我们在水网建设中始终坚持“预字当先、以防为主”，按照“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的总体思路，统筹构建由水库、堤防、河道整治、分蓄洪工程等组成的防洪减灾工程体系，坚持工程措施与非工程措施协同发力，全面提升广西防洪安全保障能力和风险应对能力，具体从以下三方面加力推进：
第一，全力推进水旱灾害防御工程体系建设。一方面，加快防洪控制性枢纽工程建设，推动龙滩水库防洪能力提升工程、洋溪水利枢纽等工程开工，同步推进桂林上游清水江、淦江等中型防洪水库建设，预计到2030年可新增防洪库容9亿立方米以上，进一步完善西江、柳江、桂江等河流“堤库结合”的防洪格局。另一方面，持续强化流域与城市防洪能力，实施重点中小河流治理、海堤工程，中小河流系统治理，适时推进西江干流巩固提升工程，有序完善南宁市等城市防洪排涝设施，预计2030年1～5级江河堤防达标率将从2024年的74.9%提升至80%，县级以上城市主城区防洪达标率从65.3%提高到80%。针对岩溶地区内涝问题，我们将结合今年内涝实际情况开展广西岩溶内涝治理方案研究，加大岩溶地区内涝治理力度，切实解决群众“心腹之患”。
第二，持续加强雨水情监测预报能力建设。我们重点打造“三道防线”：第一道防线是聚焦“云中雨”监测预报，深化气象卫星数据应用，推进水利测雨雷达组网，研发适配广西气象及地域特征的降水预报模型，精准把握“云-雨”转化规律，有效延长洪水预见期；第二道防线是强化“落地雨”监测预报，加密布设雨量站网，深化喀斯特地貌区等区域产汇流规律及水文预报模型研发应用，提高洪水预报精准度。第三道防线是突出洪水“演进”预报，优化水文站网布局，加强洪水演进规律及水动力学模型研发应用，进一步提高洪水预报精准度。通过“三道防线”在预报、预警、预演、预案全链条中的耦合贯通应用，实现“提前预报、及早预警、尽早防御”，为灾害应对争取充足时间。
第三，不断强化水旱灾害防御工作机制。在责任落实上，严格执行各项防汛抗旱责任制，明确各级各部门职责，确保责任链条无缝衔接。在决策支持上，加强防汛抗旱“四预”（预报、预警、预演、预案）能力建设，完善水文、水动力学模型，依托数字孪生平台实现“正向－逆向－正向”预演功能。在应急处置上，加强水工程安全监测能力，健全重大水旱灾害事件调度指挥处置流程，强化水工程统一联合调度，持续提升水利应急处突能力，确保在灾害来临时能快速响应、高效处置。
10:24
香港商报记者：据了解，广西水网规划总投资规模庞大，当前及今后一段时期内，为抢抓机遇加快我区水利建设、扩大水利投资，请问水利部门将采取哪些措施有效保障水网建设资金需求？
许林波：
感谢这位记者朋友的提问。资金保障是水网建设的“生命线”。作为全国省级水网先导区，广西近年来在水利投融资改革中积极探索，已形成一批可复制的经验：比如钦州获批全区首笔取水权质押贷款1000万元，打开水资源开发融资新路径；桂林灵川完成珠江流域首单水土保持碳汇交易，2.24万吨水土保持碳汇变现112万元，实现“生态保护可变现”；灵川黄沙河项目创新采用WOD模式，获农发行5.5亿元绿色授信，成为全国首个该模式融资案例；节水领域“政金企”对接会促成超25亿元授信，11家企业获得近6亿元贴息贷款。这些探索为水网建设注入了源头活水，推动全区水利投资从2022年的266亿元跃升至2024年的406亿元，年均增长23.5%。
随着水网建设提速，资金需求持续扩大。下一步，我们将从“政府投入”和“市场化融资”两方面协同发力，为水网建设夯实资金保障：
一方面，强化政府投入“主导力”，抢抓政策红利“窗口期”。当前国家对水利支持力度空前：2024年起连续5年发行超长期特别国债，水利是重点投向；中央预算内投资对水利项目补助比例提高至70%～80%。我们将紧盯这些政策机遇，做好项目前期工作，加强优质项目储备，全力争取中央资金；同时统筹自治区、市、县三级财政，确保政府投入“挑大梁”，为重大水利工程筑牢“压舱石”。
另一方面，激发市场化融资“活力”，拓宽资金渠道“强引擎”。今年8月自治区出台《深化水利投融资改革创新实施意见》，提出14条“硬核”措施破解资金痛点：一是“收入反哺”，将水资源税、灌区新增水田指标交易收入等定向支持水利；二是“模式创新”，推广WOD模式，用财政资金撬动社会资本；三是“金融赋能”，扩大用水权质押贷款，设立水利产业投资基金；四是“盘活存量”，支持水利企业发行债券、上市融资，通过REITs、ABS等工具盘活资产。
我们将推动这些政策落地见效，主动对接金融机构和企业，让社会资本“愿意来、留得住、有回报”。相信通过政府与市场协同发力，定能为八桂水网建设提供坚实资金保障。
10:29
广西广播电视台记者：广西拥有优越的光、热、水条件，现代特色农业前景广阔，但是我区耕地灌溉率却低于全国平均水平，请问在水网建设中将如何进一步提高我区农业灌溉保障能力？
韦春梅：
感谢这位记者朋友的提问。您关注的耕地灌溉保障问题，直接关系粮食安全和现代特色农业高质量发展，也是我们水网建设的核心任务之一。广西光热条件优越，但耕地灌溉率低于全国平均水平，主要受水利基础设施薄弱、灌区配套不足等因素制约。近年来，我们通过推进乐滩水库灌区、百色水库灌区等大型灌区建成见效，在建6座大型灌区稳步推进，已初步构建农业灌溉“骨干框架”。下一步，我们将从“强基础、促节水、兴科技”三方面发力，全面提升农业灌溉保障能力：
第一，织密基础设施网络，打通灌溉“主动脉”与“最后一公里”。聚焦我区六大农业主产区和重点农产品优势区，一方面，提速推进龙云灌区、下六甲灌区、大藤峡灌区、龙江河谷灌区、黑水河灌区、邕北灌区等在建大型灌区建设，推动项目尽早完工、发挥效益；另一方面，谋划新建浔南灌区、平陆灌区等一批现代化大型灌区，扩大覆盖范围。同时，推进已建大中型灌区现代化改造，提升骨干工程配套率和完好率。结合高标准农田建设，实施小型农业水利设施建设与管护攻坚，完善田间灌排设施，解决“最后一公里”梗阻。预计全部工程建成后，全区耕地灌溉率将提升至70%以上，为乡村振兴和新一轮千亿斤粮食产能提升行动筑牢水利根基。
第二，深化节水管理改革，推动“粗放用水”向“高效控水”转变。在用水管理上，全面落实取水许可制度，加快灌区用水计量设施建设，实现5万亩以上大中型灌区渠首取水口在线计量全覆盖。在制度改革上，健全农业节水增效制度体系建设，持续深化农业水价综合改革，推进农业用水权制度改革，实现“节水有奖、超用受限”。
第三，强化科技赋能升级，促进“传统灌溉”向“智能灌溉”转型。依托全区各灌溉试验站，加强不同作物、不同区域灌溉制度研究，聚焦灌溉用水智能调度、数字孪生灌区建设等前沿领域，建立深度融合的节水技术创新体系，比如推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，以科技赋能提升农业用水效率和效益。
10:33
巩光胜：
感谢发布人，现场记者提问环节就到这里。本场发布会前，我们在网络平台发布了预告，收集广大网友对发布会关注的问题。网友们很关注广西水网建设，我们挑选了其中一个具有代表性的问题，现在代表网友提问。
网友“lilili”提问：“两横八纵、六河连通”的水网主骨架包括哪些，现在建设情况如何？谢谢。
甘幸：
非常感谢广大网友对广西水网建设的关心和支持，也感谢网友提出这个关注度高的问题。“两横八纵、六河连通”是广西水网的核心主骨架，也是构建全区水资源优化配置格局的关键。
“两横”指的是西江、郁江两条横向分布的自然河流，它们是广西水资源调配的“主动脉”，贯穿我区东西方向，承担着区域主要供水和航运功能。“八纵”是指柳江、桂江、贺江、北流河、南流江、钦江、防城河、湘江八条纵向分布的主要自然河流，这些河流覆盖我区南北区域，是连接“两横”、实现区域水资源互补的重要通道。
“六河连通”是通过重大水利工程建设，将上述河流有机串联，构建六条骨干输配水大通道：一是通过环北部湾广西水资源配置工程，经钦江连通郁江与南流江，解决北部湾地区缺水问题；二是通过平陆运河工程，连通郁江与钦江，打造西南地区便捷出海水运通道，同时兼顾水资源配置；三是通过邕北灌区、南盘江调水工程，连通西江与郁江，优化桂西北、桂南地区水资源配置；四是通过灵渠、湘桂运河，连通湘江与桂江，传承历史运河功能，提升南北向水资源调配能力（通道连接长江和珠江两大水系）；五是通过长塘水库、古桂柳运河等工程，连通柳江与桂江，强化桂北地区水资源互补；六是通过龙云灌区工程，连通北流河与南流江，保障桂东南地区农业灌溉以及供水等需求。
目前，灵渠作为已有两千多年历史的古老运河，已纳入水网体系并持续发挥效益；前面提到的环北部湾广西水资源配置工程、平陆运河、邕北灌区、长塘水库、龙云灌区等重大工程均已开工建设，平陆运河明年即将建成，六条骨干输配水通道的初步框架正在加速形成。接下来，随着南盘江调水工程、湘桂运河等项目的推进，广西水网主骨架将更加完备。
需要说明的是，“两横八纵、六河连通”是广西水网的“纲”，区域水资源配置工程、河湖连通工程、大中型灌区等引补水工程是水网的“目”，流域区域控制性调蓄工程和重点水源工程是水网的“结”。当前我们已初步构建“纲、目、结”协同的八桂水网体系，“十五五”期间，我们将坚决贯彻自治区党委、政府的工作部署，按照新时代壮美广西建设的要求，进一步完善八桂水网布局。计划重点从三方面提升水网综合效益：一是加快龙滩水库防洪能力提升、洋溪水利枢纽等工程建设，实施重点中小河流治理、界河工程、海堤工程、山洪沟治理等工程建设。二是建成环北部湾广西水资源配置工程、长塘水库及大藤峡、龙云、下六甲灌区；加快龙江河谷灌区、黑水河灌区、邕北灌区建设进度，开工建设浔南、平陆灌区等。三是保障重点河流生态流量，建设郁江等重要河流生态廊道，推进漓江等河湖生态保护，加强饮用水水源地保护和水土流失防治，持续打造幸福河湖，让广西水网既“安全可靠”又“生态优美”。
10:40
巩光胜：
感谢4位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与自治区水利厅联系沟通采访。
