瑞安市
深化水库产权改革
激活共富发展新动能
盛夏时节，瑞安市梧岙水库畔的临水咖啡工坊里，游客们一边品尝现磨咖啡，一边欣赏湖光山色。“上午垂钓、下午品咖”的休闲场景，正是瑞安水库改革后资源变资产的生动写照。
作为浙江省水库不动产登记改革试点，瑞安市仅用时两个月就完成18座国有和集体性质水库的确权登记，通过量化生态价值、规范流转管理，探索出了“资源—资产—资本—资金”转化链条，让水资源成为乡村振兴和共同富裕的活力源泉。
瑞安市超半数水库建于20世纪50至70年代，特别是许多小型水库，由于历史原因存在建设资料不全、权属关系不清、工程管护不到位等问题。
为这些水利工程确权，可以更好地保护和管理水利工程，也可以为后续盘活资产打下了基础。
瑞安市以“定主体、定安全、定边界”为突破口，夯实水库确权登记基础。水利部门相关工作人员扎根档案馆，通过调取原始规划、审批、验收等历史资料，弄清每座水库的“前世今生”；邀请专业机构对大坝和管理房进行“体检”，确保安全达标；用高精度测绘技术给水库“量尺寸”，通过村民现场指认、合作社盖章、公开公示等3道关卡，让水库产权归属清清楚楚，为确权登记奠定坚实基础。
为提升水库确权改革效率，瑞安市推行水库确权登记“调查-测绘-公示-申请-审核-确权-颁证”全流程一站式服务，创新建立跨部门会审单机制，将水利、资规、住建等部门审批环节纳入联合审查，对材料完整性、边界合理性等常见问题实现当日研讨、当日办结，办理时限从90天压缩至18天，整体效率提升80%。
新的水库不动产权证还嵌入了“智慧芯片”。扫码即可查看水库“电子档案”，水库权属、大坝及管理房结构、水位线等关键参数一证集成、动态管理。
确权只是第一步，如何科学评估水库价值成为关键环节。瑞安以流域为单元对水库的水域、岸线及附属湿地开展全域普查并绘制区域水库资源价值地图，建立“政府主导+第三方认证+公众监督”的协同评估模式。
目前，已研究制定第一批水库生态产品目录清单和价值核算评估体系，形成第一批水库水生态产品价值核算报告、20年运营权评估报告和项目可研报告。根据专业机构评估，瑞安市7座水库的核算价值达18.94亿元，目前已成功实现水生态产品价值转化3.15亿元。第二批水库水生态产品价值转化工作也已启动。
确权是手段，共富才是目的。瑞安畅通社会资本参与渠道，通过优化收益分配、引入社会资本、鼓励合作开发等模式，推动形成“社会资本+村集体”的利益共享联结体。
例如，桐溪水库通过市场化运作，将部分运营权以2100.94万元的打包价出让给旅游公司，打造城市微度假目的地，预计带动周边村民人均增收15%以上。红岩水库周边8个村联合开发漂流乐园，2024年综合营业额超2000万元。
值得一提的是，瑞安还在全省率先以政府文件的形式明确水库生态价值转化收益的40%用于水利建设，形成“治理投入-价值增值-收益反哺”的良性循环。以梧岙水库为例，2024年转化收益为500万元，其中200万元用于水利基础提升和运维等，减轻了财政支出压力，有效提升水利设施运维水平。
松阳县
构建“城乡一体”供水服务网络
实现山区县优水共享
松阳县地貌“八山一水一分田”，地势落差大、村庄布局分散，不少村民的喝水问题成了“头疼”问题。如今，随着城乡供水一体化体系不断完善，一股股清澈安全的饮用水正翻山越岭，进入千家万户。目前，松阳县农村饮用水达标人口覆盖率已达100%，城乡一体化供水覆盖率达84.3%，位居全省山区县前列。这背后，是松阳县创新构建的“同源、同网、同质、同监管、同服务”城乡供水一体化体系提供支撑。
松阳县以全省山区水利现代化先行县试点建设为契机，投入18亿元建设黄南水库，并与原有的东坞水库串联。当地日供水能力从4万吨提升至10万吨，13个乡镇实现双水源覆盖，不仅满足了当前供水安全的需求，也为未来发展预留了空间。
当地创新推出“长藤结瓜”供水模式——以主干管网为“藤”，分散蓄水设施为“瓜”，通过实施“一乡一水库”计划，新建周坑水库、上安联溪水库等乡镇水源性工程，构建起“大水源+多水源+小水源”的县域水源配置体系。
板桥乡板桥村村民兰海金回想起自来水通进村里时的场景，禁不住感慨：“喝到县城水厂的水，这件事我以前想都不敢想。”由于地势原因，板桥乡集雨面积小，地表水源不足，没有建设水库等稳定水源的条件，一到旱季就经常缺水，而地下水又受矿区影响水质不达标。以往，城乡供水一体化的范围通常为城市周边高差200米以下的乡村。而板桥乡海拔高430余米，距离县城将近40公里，“山高““水远”成为了当地村民喝好水的阻碍。
为了解决这里的喝水问题，当地通过多级泵站接力加压供水方式，先把县城的水送到地势较高的大毛科村，又在板桥村进行减压出水，最后送达板桥乡各个村。通过这样的“接力”，汩汩清泉才得以“翻山越岭”来到村民家中。
板桥乡的案例，是松阳保障高海拔山区供水的一个缩影。当地采用四级加压提水技术，攻克了海拔430米以下山区供水瓶颈，实现管网“能延则延、应延尽延”，为2.3万名高山群众送来了水质放心、水量有保障的安全水。
松阳县大力推进农村供水数字化平台建设。通过数字孪生技术，构建了216张水站运行管控图，实现进水、制水、蓄水、出水全流程可视化监管，形成“一图总览、一屏调度”的远程调控模式。当地还开发了集监控预警、巡查维护、服务调度于一体的农村供水管控平台及移动APP。运行后，人工派单数减少70%，平均故障响应时间从数小时压缩至1小时以内，用水投诉量同比下降89%，办结率达到100%。
从“源头”到“龙头”保障农村喝好水，管护硬件、软件要“两手发力”。硬件设备上，松阳县投资1700万元建成集智慧管控、水质检测、应急抢修等五大功能于一体的农村供水运维中心，实现农村供水“一站式”管理，大大提升了运维效率。机制建设上，创新建立“三位一体”管理机制——以县属国企为统管主体、部门行业指导、乡村属地协同的“统分结合”管理体系，形成“1个县级中心+5个区域站+104个村级点”三级管护网络，对城乡供水设施实施全域统一管理。
为及时响应群众需求、提升服务质量，当地组建了县级统管、村级协管、应急抢修三支专业队伍，并依托实训基地开展常态化培训，建立“培训-考核-认证”体系，实现管护服务规范化、专职化，目前已完成县级统管员培训480人次。
