各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单位：
《固原市“四水四定”2025年工作方案》已经市人民政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
固原市人民政府办公室
2025年5月14日
（此件公开发布）
固原市“四水四定”2025年工作方案
为进一步强化思想认识，提升配置能力、健全政策制度、细化落实举措，全市域推进“四水四定”工作，制定本方案。
一、总体要求
深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记治水思路和治水重要论述及考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三届历次全会、市委五届十四次全会部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全市域推进“四水四定”提质增效，着力优化城镇空间发展格局，构建节水型产业体系，改善城市水生态环境质量，提升水安全保障能力，推动体制机制改革创新，促进水资源开发利用与特色优势产业相协调、与现代化产业体系相匹配、与经济社会发展相适应，实现水资源配置效率最优化和效益最大化，助力“两个市”发展，为圆满完成“十四五”规划目标任务和实现“十五五”良好开局提供坚实水安全保障。
二、重点任务
（一）总结试点经验，全面推开“四水四定”。
1．完善制度体系。全面检视深度节水控水、水资源节约集约利用和用水权改革等方面存在的短板、弱项，联合发挥好水资源监管职能，明确各责任（单位）水资源管理工作职责，进一步夯实水资源管理基础。各县（区）人民政府和责任单位以2024年的成果为基础，持续完善“四水四定”制度体系，为“四水四定”建设全域拓展提供坚实的政策支撑。
2．加快项目建设。全面梳理农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降耗等领域各项指标任务，坚持以工程补短板，推动完工项目全投用、续建项目全开工、新建项目全启动，全年实施项目26个。接续补齐水资源集约高效利用短板弱项，为“四水四定”建设提供强大的基础支撑。
3．总结特色亮点。继续推动隆德县全面完成试点任务。从“四水四定”体制机制、制度建设、推进模式等方面，总结提炼试点实践成效，形成可复制可推广的亮点经验、建设模式。市级相关责任单位和其余县（区）按照年度方案要求，边干边总结，确保年底形成特色鲜明的亮点，为“四水四定”建设提质增效提供鲜活的样板支撑。
（二）坚持以水定城定人，拓展水资源承载空间。
4．加强城镇开发边界管控。严格落实市县国土空间总体规划及中心城区控制性详细规划，实施国土空间用途管制，强化城镇开发边界管控，严控新增城市建设用地指标，促进国土空间规划与水资源承载能力的区域协同与适配，全市城镇开发边界扩展倍数不高于2020年城镇建设用地的1.32倍。
5．降低城镇管网漏损。加快推进老旧管网更新改造，实施金城花园小区一、二期改造工程。加快新材料产业园供水、市区城中村和城乡结合部管网建设工程前期，争取项目尽早立项。加强供水设施、管网监督管理维护，强化供水管网分区计量管控，推进供水精细化管理，落实居民用水阶梯水价和非居民用水超计划累计加价制度，城镇供水管网漏损率控制在9％以内。
6．加快海绵城市建设。加快海绵型广场、公园、绿地建设，提升城市防洪排涝能力，实施固原市新区排水防涝项目、西兰银物流园排水设施建设项目，持续推进清水河、马饮河环境综合治理和饮马河、北海公园湿地治理，海绵城市建设面积比例达到40％以上。
7．统筹城镇绿地布局。强化园林绿化节约用水计划、目标、措施，建立园林绿化用水管理制度，优化园林绿化用水结构，加大再生水利用量，全市建成区绿地率控制在40.05％以内。
8．实施城乡生活节水。严格执行《水效标识管理办法》，实施农村“厕所革命”，推动城乡生活节水器具普及，开展公共机构节水达标建设，实施节水型居民小区改造，县级及以上公共机构节水型单位建成率达到100％，农村居民厕所节水型器具普及率达到20％。
9．开展公共领域节水。严格落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建公共建筑全部采用节水器具。实施机场、火车站、汽车站、高速公路服务区、旅游景区等公共建筑用水设施节水改造。严控宾馆、洗车、洗浴、人工滑雪场等高耗水行业用水行为，建立高耗水服务行业用水台账，强制高耗水服务业安装节水器具。
10．强化生活用水保障。推进城乡融合发展，落实农村供水出厂水、末梢水水质检测，实施农村饮水巩固提升工程，使农村自来水普及率达到99％以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到95％以上。
（三）强化以水定产，构建节水型产业体系。
11．推进产业适水发展。落实国家高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录制度，完善高耗水产能置换政策，推进工业经济成链集群，改造提升传统产业，促进工业发展与水资源条件相协调，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系，保障特色优势产业发展用水。全市工业领域战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到7％。
12．推进农业节水增效。持续优化农业种植结构，科学管控蔬菜等高耗水农业种植规模，推广小麦、小杂粮等低耗水高耐旱作物种植，推进现代高效节水农业灌溉项目建设，因地制宜推广高效节水灌溉、水肥一体化及旱作节水技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.777。积极发展节水型、高附加值养殖业，实施规模养殖场节水改造和建设。
13．推进工业节水减排。落实工业水效三年提升计划，加大国家鼓励的节水工艺、技术和装备推广应用力度，推动工业领域大规模设备更新改造，推进工业园区内企业间串联、分质循环用水设施建设，规模以上工业用水重复利用率预期达到92％。鼓励推行水务经理管理制度，加强用水管理，降低万元工业增加值用水量。
14．强化服务业节水提质。严控高耗水服务业用水，加快旅游景区、宾馆饭店、文化场馆等节水设施改造，推广分散式污水资源化利用合同节水模式，推进服务业用水在线监测，提升服务业节水水平。
15．推进节水产业发展。大力推广合同节水管理，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉和供水管网漏损控制等领域实施节水效益分享型、“合同节水＋水权交易”等合同节水项目。积极引导银行信贷、创业投资、社会资本等支持节水产业，开展“节水贷”、用水权抵押贷款等融资服务工作。培育节水重点企业、加大节水技术、工艺、装备推广力度。
（四）落实以水定地，促进水土资源协调。
16．严控灌溉面积。在保障粮食安全、生态安全前提下，严控无序新增灌溉面积，各县（区）灌溉面积控制在“四水四定”年度目标规模内，全市灌溉面积控制在109.4万亩以内。新增灌溉用水量应严格水资源论证。持续开展灌溉面积监测，及时掌握全市灌溉面积年度变化。
17．推进高标准农田建设。加快推进高标准农田建设，完成自治区下达年度旱作高标准农田建设任务。科学推广节水抗旱种植，推进现代高效节水农业工程建设，完成自治区下达年度新建和改造提升现代高效节水农业任务，现代高效节水农业覆盖率达到95.9％。建立健全现代高效节水农业工程安全运行保障机制，完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，高效节水农业工程良性运行率达到60％以上。
18．实施生态保护修复。根据区域水资源承载能力，统筹推进森林、草原、湿地生态保护修复。落实国土空间生态修复规划，实施六盘山生态功能区（宁夏段）山水林田一体化保护和修复工程、宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理固原市二期项目，抓好六盘山区域天然林草植被封育封禁保护。加快水土流失治理，实施小流域综合治理工程7项，完成水土流失治理面积488平方公里，全市水土保持率达到81.53％。生态林灌溉（含水保林）面积控制在50万亩以内，清水河干流控制断面生态流量保障率达到95％以上。
（五）优化配置格局，增强水安全保障能力。
19．强化水环境治理。持续开展入河排污口分类整治和控源减污措施落实。深入开展城市和农村黑臭水体排查整治保护行动，巩固市、县建成区黑臭水体治理成效，确保动态清零。实施重要河段生态缓冲带建设项目，强化人工湿地监督监测，确保发挥净化效益。积极发展生态农业，深入推进农业面源污染治理，主要农作物化肥、农药利用率分别达到42％和43％以上，畜禽粪污资源化利用率达到96％以上。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动和新增饮用水源地规范化建设。地表水国控断面水质优良比例保持在87.5％以上。
20．优化水资源配置。按照自治区年度分配水量，细化固原市2025年水量分配及调度方案，优化调度各类水源，合理配置各业用水，推动水资源优先向优势产业和优势企业倾斜。组织开展“十五五”固原市节约用水规划的编制，推进非常规水源纳入统一配置，推进固原市雨水集蓄利用工程建设。非常规水源利用量达到1000万立方米。
21．加强非常规水综合利用。加快推进固原市区域再生水循环利用试点建设，实施固原市再生水回用建设项目（第三污水处理厂至新材料产业园区段）建设，完善全市再生水管网建设。推广分散式污水资源化利用合同节水技术，提升再生水利用率。完成王洼矿井疏干水处理扩容项目，矿井疏干水综合利用率达到80％，城市（县城）再生水利用率达到50％（35％），工业园区再生水利用率预期达到100％。持续推进农村生活污水治理，实施农村生活污水处理项目，力争农村生活污水治理（管控）率达到30％以上。
22．完善现代水网体系。创建国家市级水网建设先导区和国家县级水网建设先导区。实施引调水工程、原州区陶庄和南城拐子水库等水资源利用项目。持续完善固原市防洪排涝网、城乡供水网、灌溉网、河湖生态网和数字孪生水网。实施西吉县什字路河等4处河道治理工程，持续提高各县（区）洪沟治理能力。加快流域综合治理，实施彭阳县雅石沟、原州区清溪沟两座中小型病险水库除险加固。
（六）执行刚性约束，加强取用水管控。
23．严格取水管理。严格落实水资源论证和取水许可制度，不符合区域用水总量和定额管控要求的规划及建设项目，不得批准规划及取水许可。强化取水许可监管，开展规范取用水监管专项行动，实现违规取水问题动态清零。开展取水口标准化建设，实行“一口一码”管理。
24．严格用水过程管理。严格执行各行业用水定额，尤其是高耗水工业和服务业强制性用水定额。强化取用水预警管控，对接近取用水总量、地下水位管控目标的县（区）、企业，实行动态预警。对年用水量10万立方米以上且年超计划用水10％以上的企事业单位开展用水审计。
25．完善水资源监控体系。充分利用好自治区水利厅搭建的取用水管理、水资源调度等平台，持续完善水资源监测体系，强化对取用水行为的信息捕捉、主动告警及追踪整改，提升水资源监管水平。
（七）推动改革创新，强化水资源协同监管。
26．深化用水权改革。对破产企业和僵尸企业占有的水权、永久占有农灌耕地的空置水权、高效节水灌溉项目节余水权由县政府依规合理收储，引导鼓励国有企业和金融机构参与用水权市场化收储。鼓励引导用水户将闲置用水权指标等进行交易，积极开展跨县域及县域内农业灌区、工业企业水权交易，盘活用水指标。持续拓展绿色金融服务产品，开展用水权质押贷款、“节水贷”，探索“合同节水＋水权交易”、鼓励社会资本直接参与节水工程建设及运行养护。
27．完善节水价税体系。健全城乡供水价格动态调整机制，对具备条件的农村居民生活用水实行阶梯水价。进一步健全完善农业水价综合改革“四项机制”。全面推进水资源税改革，水行政主管部门会同有关部门加强取用水计量监管，实现水务、税务和财政部门水资源税管理信息共享互通，做好水资源税的征收和宣传，落实水资源税收入划分方案和奖补办法。
28．实施水预算管理。推行行政区域分级预算管理和行业水预算管理试点，选择年用水量100万立方米及以上企业开展用水试点，建立水预算管理基础支撑体系，建立水预算单位名录库，制定印发《2025年固原市水预算基准额度的通知》。开展水预算执行监督，对年用水量10万立方米以上的用水单位超水预算基准额度的，开展用水审计，对违法违规用水的要依法查处。结合现行用水统计调查，开展水预算年终决算，推进水资源精细化管理和高效配置。
29．开展取用水信用评价。落实自治区取用水领域信用评价方案，建立取用水领域信用体系，对全市非农取用水户开展取用水领域信用评价，实施用水户分类监管、守信激励、失信惩戒，强化取用水信用监管，规范水资源开发利用秩序。
30．强化水资源监管。持续开展水资源保护专项行动和规范取用水监管专项行动，强化洗车、洗浴、滑雪场等高耗水服务业取用水监管，严肃查处非法取排水、破坏水环境、损坏取用排水设施等行为。强化水行政执法与公益诉讼、刑事司法、综合执法等有效衔接，加大检察院、法院、公安、水利、生态环境、自然资源等多部门联合监督、检查力度，切实强化水资源监督管理。
三、保障措施
各县（区）党委和政府、市直各成员单位要全面履行主体责任，强化对“四水四定”工作的安排部署、督导检查和考核评价，全面推进“四水四定”落实。加强“四水四定”理论学习、问题研判和宣传教育，加强财政、金融、税收等政策的协同，加快难点突破、堵点疏通和断点补齐，全域全力全面推动“四水四定”。
附件：1．固原市2025年“四水四定”重点任务表
2．固原市2025年“四水四定”建设项目表
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