????“水银行”(Waterbanks)目前还没有一个严格的定义，是国外一些发达国家在水资源调配或水权运作中使用的一种配置手段。即是把水当成货币，把多余的水存储起来。既然是银行，一定有人存，也会有人取，更会有人贷，“贷”的利息高于“存”的利息。储户获取利息，银行获取存贷之间的利息差，“水银行”也是如此。
????“水银行”的实例
????美国爱达荷州州议会指导州水资源局在1979年成立水银行。其运作方式是沿袭二十世纪三十年代民间运河公司(canalcompanies)经营租赁水池(rentalpool)的管理方式，在租赁水池中贮存农业多余的水资源，并给缺水用户供水，在不涉及水权交易的情况下，利用民间运河进行水量输运，调配地区工业、农业、公共用水，大幅度降低水资源的运输成本，并提高了水资源交易的时效性。
????1991年，美国加州历经五年的干旱，州政府设立了加州水银行，并利用水银行进行救旱。在干旱期水银行进入水市场，农民购入灌溉水、或抽取地下水、或从水库引用剩余水等，并由水银行制定一固定且高于卖水价的售水价，将水售给需水用户。
????美国德州(Texas)位于干旱的沙漠地区，早年即有许多私人的水利公司存在，1993年在州政府的建议下成立了美国德州水银行。德州水银行与爱达荷州或加州水银行的运作方式截然不同，德州水银行的宗旨为：“避免干旱发生，并使水市场交易更为活泼”。所以水银行成为水资源买主与卖者之间的中介机制，买卖双方只要向该州的自然资源保护委员会提出申请，就可以暂时或永久移转水权或所持有的水量。亦即德州水银行提供各种水价和其它必要的交易信息，活化水市场的信息交流，并进行执法把关。
????英国伦敦使用含水层的人工补给进行干旱水资源管理。该城市使用地下含水层作为实体的“水银行”。Enfield/Haringcy人工补给工程是Thames水务公司为缓解伦敦干旱缺水，满足伦敦用水紧张局面而进行的几个地下水战略工程的一项重要的举措。该工程由新建的14口补给井和现有的9口补给井组成。能提供战略水资源是90ML/d。提供的地下水水质满足英国或欧共体的有关法规标准。该工程不仅可以提供大量的供水水源，还是保持河流不断流重要水源，产生了很大的生态价值。 ????“水银行”的种类
????根据交换水的类型，“水银行”分为两类，第一类是处理天然流动的水，一般是指来源于河流、小溪或地表处的地表水，这种水在“水银行”中存在的形式是其相应的水权。水的交换通过水市场水权的买卖来实现。另一类就是储蓄水，就是存储在水库或者是地下并用于借贷交换的水，这种“水银行”所代表的水体不具有流动性，买卖相对稳定。
????“水银行”存取价格
????“水银行”管理部门在水资源管理委员会同意下，制定“水银行”存取交换的价格，价格必须合适，才能使水的存取正常进行，每个具体的“水银行”的水的存取价格都不相同，主要取决于水将在哪里被利用。“水银行”管理部门和水资源管理委员会通过“水银行”的存取收取借贷差利润，利润的收取一方面用于“水银行”的管理维护，另一方面用于其它水利项目的投资来源。
????“水银行”的意义
????水资源短缺不仅仅是我们国内的问题，而是全球性的危机。世界上有很多国家针对此问题采取了各种各样的措施。这些他山之石或许会对我们有所启发。“水银行”通过协调水资源买方与卖方间的不同需求，使水资源的时空配置发生改变，一方面，优化了水资源的配置，使水资源流向能发挥更大效益的地方，另一方面，“水银行”通过存贷水的水价差获取银行利润，达到以水养水的目的。
????“水银行”在我国有着非常广阔的前景。目前许多城市农业用水量比城市用水量多，农业这部分水便宜，国家供得也特别多，其中存在着较大的浪费。如果把剩余的水存在“水银行”，“水银行”再把它卖给缺水的地方或城市，这样便自然调节了水的差价，并达到了节水的目的。
????我国北方缺水城市多，每年降水又集中在夏季的3个月内。由于没有大量配套的雨水收集系统，每年有上亿立方米的雨水白白流走。因此，专家提议建设“水银行”，雨季蓄水，旱季调水。
????建设我国“水银行”的设想
????我国尚未有“水银行”方面的法律规定，因此，“水银行”的建立缺少法律依据。而与“水银行”相伴的是水权行为。按照国务院制定的《取水许可制度实施办法》第二十六条的规定，现阶段水权交易在我国是禁止的。使水市场的交易无法受到完善法律的保障。因此，希望国家早日出台相关法律，使我国的“水银行”有法可依。
????另外，“水银行”存在的另一个因素是用水额度，只有掌握了准确的用水额度，才能达到准确的水资源供应与需求。在我国一些地区用水额度较难掌握，一方面用水需求和水量供应的矛盾长期存在，另一方面，工、农业用水还存在着大量的浪费。在居民用水方面，“一户一表”尚未普及，只有有了“一户一表”，才有条件考虑施行定额用水。一些地区目前仍有部分住户的水表都处于老化状态，水表基本闲置，自来水公司一般按照总表收取水费，每户平摊，实行按人头收费。这种收费方式无法计算用水额度，更谈不上水的储蓄了。 ????不过，在一些经济比较发达同时存在缺水的地区，可以进行“水银行”的尝试。即在不违反现行法律法规的前提下，参考国外的一些成功作法，利用现有的供水网络，统一规划配置地区水资源，并不涉及买卖水权，而以短期水量移用的形式进行交易，可以在水权交易法尚未明确的情况下，建立水银行的市场调配机制。国外水银行制度并不完全相同，但整体而言，均是在政府有关单位的监督协调下进行的，“水银行”担当农业、工业和公共用水交易的媒介，并但任在地区间输运和储存水资源的工作。
????此外，为了保证社会公平，并提供适度的经济刺激，也可由水银行付出适当存水补贴给可以释水的存水者（如：农民，但也可能为工厂、工业区、自来水公司等任何有节余的用水者），当然水银行也要向贷水者（为需水者或缺水者）收取适当贷水金额和服务费，这样，一方面平衡了水银行的成本，另一方面也体现了“谁受益谁付费、谁服务，谁收服务费”的原则。我国要在一些地区实行水银行制度，无论水银行由地方水利主管部门来经营、或由政府直接经营、或由自来水公司经营，都需要建立区域水资源调配的中介机构。中介机构所担负的工作，就是利用存入（买入）水资源与贷出（卖出）水资源，使水资源在不同地点及时间移转，创造水资源的地域效用（placeutility）与时间效用（timeutility），当然也要根据用水标准的不同，水资源展现出不同的形式效用(formutility)。区域水资源调配的中介机构—水银行的工作，就象厂商买入源材料并卖出产品，创造资源的地域、时间或形式效用，并获取利润。因此，水银行的运作方式就是雇入劳动，配合输配水管线及储水设施等实体投入(physicalinput)，管理买入的水资源，当然需要买入多少水资源，需要根据当年干旱预测情况和用水需求，进行存在函数分析。水银行对存入的水资源经过储存、调配、水处理等程序后，在相关法规、及政府相关单位规范下，生产“劳务产品”和“水资源产品”。就“劳务产品”而言，水银行提供方便性（应需求而输配水资源）、保障性（储存水至需要时）及质量性（水处理）的服务；就“水资源产品”而言，水银行经由水资源贷出（出售）给农业、工业、或公共用水并获取利益。贷水者需要进行贷水分析，其主要考虑的因素是贷水金额与可以获得的水资源量。
????水银行的贷水可视为资产，存水则视为负债，如此即建立水银行之资产负债表，在存水者的存水供给函数、贷水者的贷水需求函数、及水银行自身的水资源管理调配成本限制下，依一般厂商追求利润极大之假设，即可建立水银行之经济行为分析模型。所谓存水供给函数，即为存水者所愿意接受的存水金额所对应该存入的水资源量，这一价量关系即存水供给函数。贷水需求函数，则为贷水者所愿意付出之贷水金额，而获得相对之水资源之函数。
????“水银行”的展望
????在一些北方城市，虽然已经执行了计划用水，但也未见“水银行”出现。在一些城市，市民几乎不知道有关“水银行”的概念，作者咨询了一些水务部门、市自来水公司、节水办的有关人士，他们都表示没听到过这种提法，目前也还没有思考过这样的问题。
????我国北方很多城市严重缺水，同时也存在着用水的巨大浪费，如何挖掘水中蕴藏的巨大社会效益和经济效益无疑是每一个缺水的地方必须做的功课。
????目前，我国一些大城市正大力实施计划用水，有关部门正在改善工、农业用水，也正在公共用水中大力推进“一户一表”工作，有的地方还安装了水费IC购水卡。或许有了这些，不久的将来，我国就能看到“水银行”的希望了。
