9月9日，北京市东城区朝阳门内大街225号国务院新闻办公室，一场新闻发布会正在这里举行。
当天上午，国新办举行水利支撑全面建成小康社会新闻发布会，请水利部部长李国英、规划计划司司长石春先、农村水利水电司司长陈明忠、水库移民司司长卢胜芳介绍水利支撑全面建成小康社会有关情况，并答记者问。
▼新闻发布会现场。栾海军/摄
李国英表示，水利部门将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境等为实施路径，推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。
自从党的十九届五中全会提出“要实施国家水网重大工程”以来，国家高层已经数次提到“实施国家水网重大工程”了，这个神秘的“国家水网”到底是什么？为什么要推进国家水网建设？“十四五”期间，这方面又会有什么举措？
壹
现代社会四大基础性网络之一，
国家水网到底是个啥？
“中国模式”的高速发展，离不开几大网络。
例如，我国有总里程超越15万公里的高速公路网，可以绕地球赤道4圈。
▼四通八达的高速公路
也有总里程达到3.5万公里的中国高速铁路网，占比世界高铁总里程达到70%。
还有“三纵三横一环”覆盖全国的特高压电网，年输电量占全球总发电量25%。
这几张“网”，保证了我国经济发展所需的电力、物流、交通、人力等，是中国能够成为“世界工厂”的重要保证。
除了以上提到的这些高速公路网、高速铁路网和电网，在去年10月举行的十九届五中全会上，党中央还提出了要“加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，积极构建国家水网”。
至此，水网“补位”，与交通网、能源网、信息网构成了我国现代社会的“四大基础性网络”。
交通网、能源网、信息网我们可能并不陌生，而这第四大基础性网络——国家水网，又是什么网呢？
水网，顾名思义，就是水资源的运载工具。构建国家水网，归根到底还是为了解决水资源分布不均的问题。
国家水网，由天然的江河湖泊和人工的引水供水连通工程组成，自然河湖水系形成了全国水网的空间布局基础，蓄引提调连通工程构成水流时空再调节的人工渠系网络，自然水系和人工渠系共同组成全国水网格局，通过水网及时将一方之“余”调剂给他地之“缺”，以提高水资源的调蓄能力。
有了这样一张“网”，就可以极大地提升水资源利用效率，解决我国地大物博导致的水资源分布不均的问题，取长补短，平衡水资源分配，从而满足各地高速发展的经济对水资源的渴求。
▼水网密集、河湖纵横的江南水乡
根据李国英的介绍，国家水网工程体系又包含三要素，即“纲、目、结”。
所谓“纲”，就是自然河道和重大引调水工程为纲，它也是国家水网的主骨架和大动脉；所谓“目”，就是河湖连通工程和输配水工程；所谓“结”，是指调蓄能力比较强的水利枢纽工程。
▼水利部部长李国英。徐想/摄
国家水网建设的目标，是“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”。
李国英表示，要建设国家水网工程，关键是要布好三个局：
第一个局，构建完善水资源优化配置和保障供给的格局。
坚决按照“十六字”治水思路，节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力去构建这个格局。立足水资源空间均衡，坚持节水优先，量水而行，构建完善“南北调配、东西互济、多元保障”的国家水资源优化配置格局。
第二个局，完善流域防洪工程体系布局。
遵循洪水发生和演进的规律，以流域为单元构建由水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系。
第三个局，优化河湖生态系统保护治理格局。
以提升河湖生态系统的质量和稳定性为核心，加强水源涵养，加强水土保持生态建设，实施河湖生态系统保护治理工程，恢复水清岸绿的水生态系统，维护河湖健康生命。
贰
更开放、更市场、更智慧，
国家水网有何特别之处？
作为“十四五”期间水利部的核心工作，国家高层为什么决定要建设国家水网？
这是因为，我国人均、亩均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4和1/2，水资源分配空间、时间不均又愈加导致了水成为我国严重短缺的产品、制约环境质量的主要因素、经济社会发展的严重安全问题。
▼世界淡水资源分布图
因此，国家水网的建设有助于促进水资源优化配置，提高我国的洪水风险防控能力，同时还可以维持河湖生态廊道功能。
围绕国家水网工程，要把完善水资源配置体系作为首要目标，统筹考虑水安全风险防控和水生态环境保护，全面提升水安全保障能力，建设造福人民的幸福河湖，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。
正因为如此，所以在长江勘测规划设计研究院院长钮新强看来，加快构建国家水网是实现高质量发展的必然举措。
这样一张新的大网，都有什么新的特点？
过去，我们往往采用的是一个流域、一座水库、一条河道、一个灌区的单一治水方式，而国家水网较之传统相对封闭的水资源系统，呈现出“多水源、多用户、多目标”等特点，引水、供水、排水更加开放。
例如，国家水网通过水系联网，让水在“网”上流动起来，有效地支撑保障了国家战略实施，保证水资源在时间上的调度、空间上的调配，以及行业间的调节，全面提高供水保证率和用水效率，为实现水资源的优化配置提供了有力的“硬件”基础。
同时，按照社会主义市场经济要求，要更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，在实施国家水网工程的同时还会加快水权与水价改革，构筑新的水价形成机制，尽快建立并逐步规范水市场。
毕竟，只有建立符合市场经济要求的新的管理体制，才能“软硬并施”，真正实现水资源的优化配置。
此外，当前我国已经进入新发展阶段，“智慧化”已成为行业发展水平的重要指标，“数字化”逐步成为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然趋势。党的十九届五中全会明确提出要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。这为我们加快推进智慧水利建设指明了方向。
▼智慧水务可视化系统
所以，智慧水利作为水利高质量发展的显著标志，就成了实现水利数字化、网络化、智能化的重要抓手和平台。
具体来讲，坚定不移地推进智慧水利系统建设，需要做好以下几点工作：
一是加强水安全监测体系建设，优化水文等监测站网体系布局，完善大江大河及其重要支流、中小河流、中小型水库等监测体系，提升水安全智能监测感知能力。
二是完善水利信息化基础设施，推进水利工程和新型基础设施建设相融合，加快水利工程智慧化、国家水网智能化，建设国家水网大数据中心和调度中心，加强数字流域建设。
三是推进涉水业务智能应用，提升信息整合共享和业务智能管理水平。
总之，新成立的国家水网，将打破以往相对封闭的水资源系统，让引水、供水、排水更加开放。同时它还将更加市场化、智慧化、数字化，带动整个水资源体系的升级。
叁
已形成“四横三纵”主骨架，
区域和城乡布局仍均不平衡
既然是这么好的水资源供给体系，那么，国家水网的建设进展又到哪一步了？
简单来说，我国已初步形成了“四横三纵”的国家水网主骨架以及水资源南北调配、东西互济的配置格局。其中，已规划实施的南水北调东线、中线和规划中的西线工程沟通了长江、淮河、黄河、海河四大流域，为国家水网拉出了主框架。
▼南水北调中线工程水源地，丹江口水库
虽然初见端倪，但距离我们的目标仍然还有很大差距，特别是与“空间均衡”要求的差距还很大。
主要问题表现在3个方面：
第一，我国水网体系不完善，经济社会发展用水需求与国家水网供给能力不平衡，水资源供需矛盾突出；
第二，我国水网格局尚未满足空间均衡要求，水资源开发利用强度与水资源水环境承载能力不平衡，水资源超载矛盾突出；
第三，水网布局主要集中在中东部和城镇地区，水网设施的区域布局和城乡布局均不平衡，区域和城乡水利公共服务水平差距矛盾突出。
所以，未来我们还应该进一步加大国家水网的建设力度。
在水利部规划计划司司长石春先看来，应以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。
具体来说，有以下几个工作重点：
一是统筹发展和安全，充分认识国家水网工程建设的重要性和紧迫性。
二是坚持系统观念，科学把握国家水网的功能定位。
三是立足流域整体和水资源空间均衡配置，谋划国家水网总体框架。
四是统筹谋划，加快推进“十四五”国家水网骨干工程建设。
五是以南水北调工程为主体，加快构建国家水网主骨架。
总的来说，国家水网应在节水优先的前提下，以资源环境承载能力为约束，以保障经济社会合理用水需求和生态环境健康稳定为目标，实现“多元供给、网络联通、调度自如、保障有力”的全国水网体系。
