积极推进IC卡技术在城市公用事业中的应用

??? 建设部IC卡应用管理领导小组办公室 王毅“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”这是国家对信息化建设的总方针，这也是政府要大力提倡和推进行业信息化建设的目的所在。

　　作为建设行业信息化建设的重要组成部分——建设事业IC卡的推广与应用，是我们在新世纪所面临的重要工作和应用技术发展方向之一。

　　一． 应用高新技术，推动传统行业技术进步

　　建设部主管的业务范围比较广，涉及城市建设与管理的方方面面，特别是一些业务与市民的日常生活密切的联系。根据国务院批准建设部的职能，我们初步归纳为“两规、三建、四业”等几个方面。“两规”是城市规划和村镇规划；“三建”是城市建设、村镇建设和工程建设；“四业”是住宅与房地产业、建筑业、市政公用事业和勘察设计咨询业。在上述行业中以传统和手工模式为主要的作业和管理方式占有相当大的比重，因此，要落实国家信息化发展大战略的有关要求，对于建设事业来说，以电子信息技术的应用，来促进传统行业改造步伐的加快，提升传统行业的科技含量，更好地为公众和社会服务，适应新形势和未来发展的需要就显得十分迫切和重要。

　　作为电子信息技术的组成部分——IC卡技术和产品，是推进行业信息化，特别是城市的公用事业信息化的重要手段和应用方向。积极推进IC卡技术在城市公用事业中的应用一直是我们积极倡导和努力推进的新技术应用方向。

　　根据有关资料分析，我国的城市化水平将会出现一个高速增长的时期，人口和财富将进一步向城市集中，城市的数量也将急剧增加。特大城市、大城市、城市群和城市带等新的城市空间组织形式将会不断出现。城市的建城区面积每年以2．8％的增长速度在扩大，城市人口以每年2700万的数量在增加。以上情况一方面反映了社会经济的发展推动了城市建设的发展，城市面积的扩大，交通线路变长，运力增加，公众对出行的新要求等，从而带动了城市公共交通需求的上升和服务设施与质量的提高；另一方面给相对薄弱的城市基础设施增加了负担和新的要求，当地主管部门面临在市民住、行和保障当地经济持续发展等方面所带来巨大的压力，需不断增加相应的投入以缓解出现的新矛盾。

　　据我们掌握的有关资料显示，1999年全国拥有的公交车辆约为21万辆，2000年底为22.6万辆，增加1．6万辆，增幅7．6％。每万人标台由9．36增至9．81。出租车2000年比1999年增加4．3％。通过以上数据我们不难看出，IC卡技术和产品在城市公共交通中有着较为广阔的发展前景和市场需求。

　　城市在不断发展的同时，城市住宅建设持续增温，人们对住宅的功能，设施管理及安全性都有了较高的要求。据有关资料分析，2000年全国住宅竣工面积为5．1亿平方米，按每户80平方米计算将会有有640万套住宅。按一户一表预测至少需要640万个水表。如再包括燃气表和分质供水方式的推行，每户将会有多个水表，需求量还会增加。因此一些适应发展方向的IC卡技术和产品在供水、燃气三等公用事业领域会有很大的发展空间和赢利机遇。

　　在市政公用事业领域中推行IC卡技术和产品的应用，可以促进企业管理方式的改变和管理水平的提高与完善，加快企业运营设备的更新速度，逐步实现用高新技术推动企业技术进步，提供新的服务手段和提高服务水平，保证城市经济、社会、环境和科技的协调发展。

　　二．引导、规范、促进城市公用事业IC卡的应用

　　建设部作为主管全国市政公用事业的国家行政主管部门，对于推动行业新产品、新技术的应用有义不容辞的责任和义务。从1997年开始，我们就根据国家主管部门的要求和有关文件精神来引导、促进城市公用事业IC卡的应用。由于各地的城市公用事业应用单位IC卡专业技术力量相对薄弱．在着眼未来技术和应用发展的前提下，我们要求各地、各单位在实施IC卡应用项目时要遵循“统筹规划、国家主导、统一标准、统一发卡、加强管理”的指导方针。提出了建设事业IC卡的应用应遵循“统一发卡、一卡多用、确保安全”的基本应用原则。强调各地建设行政主管部门是“统一发卡”的职能部门，遵循“一卡多用”的应用原则。同时充分发挥和调动各方面的积极性、主动性，对于条件比较成熟和有保障的业务领域在统筹规划的基础上可以先行，对其他业务领域起示范和引导作用，共同推进建设事业IC卡应用工作沿着技术先进、安全可靠、实用便捷的轨道健康发展。

　　目前，运用高新技术和产品提高企业的竞争力和管理水平已摆上许多城市公用事业企业经营管理的议事日程。为就可能避免出现重复投资，各自建设，互不相通的现象产生，以致造成初期建设成本过高，投资回收周期过长，企业经营压力增大的情况，为有利于IC卡技术在城市公用事业中的发展，我们一直强调城市公用事业企业在实施IC卡应用项目时，要统筹规划“一卡多用”。上海等城市的建设模式也说明了统筹规划“一卡多用”的重要性，收到的效果也是明显的。

　　通过这几年的发展和全国范围内IC卡应用市场氛围的形成，许多城市的公共交通部门和供水等其他公用事业管理部门已有或正在准备实施IC卡应用项目，这些项目的开展对于推动企业的技术进步、管理水平和服务质量的提高将会起到积极的促进作用。

　　三．制定标准、健全管理、形成开放的建设事业IC卡市场

　　在实际工作中我们感到要促进建设事业IC卡应用的健康发展，形成开放的建设事业IC卡应用市场，规范市场，制订相应的应用标准规范是必须的。俗话说“没有规矩，不成方圆”。经建设部有关主管部门批准立项，我们邀请了国内20多家从事IC卡应用项目的系统集成商、机具研发商和卡片供应商共同参与有关建设行业IC卡应用标准规范的制定工作。

　　建设行业IC卡应用标准规范的制定工作一直遵循借鉴国际和国内相关的标准规范的精华，突出建设行业应用的特点和内容的指导思想。使标准规范的制订工作得到了许多用户和厂商的积极支持和帮助。目前该标准规范的起草工作已基本完成。根据计划在通过更大范围内进行征求意见，对提出的意见通过编制小组修改完善后，将适时发布贯彻执行。

　　为了确保城市公用事业IC卡应用项目用户的利益和安全，针对建设系统IC卡应用的复杂性和特殊性，部IC卡办要求各城市公用事业IC卡应用项目要依据公正、公平、公开的原则进行招邀标，使得在技术、资金、管理等方面真正有实力并具有良好信誉的IC卡产品供应商、系统集成商等企业进入建设事业IC卡应用市场，为建设事业IC卡应用提供优质优价的产品、技术和服务；形成开放、竞争、有序的市场。

　　随着建设事业IC卡应用工作的进展和深入，其系统运行的安全性，交易过程的唯一性包括可能对IC卡应用进行伪造等犯罪行为的预防，就成为每个应用单位需要高度引起重视的问题。为了加强建设事业IC卡应用的安全管理，我部IC卡办先后组织了有关部门和专家，按照国家金卡办的有关要求，完善建设事业IC卡应用安全管理规范和申报管理程序。在建设事业IC卡应用项目中采取集中管理的安全机制，完善相应的安全措施。各应用单位应使用统一的密钥管理系统和机具安全模块，以适应并保证其较高的安全性能，维护持卡人、应用单位各方面的权益。

　　加强管理的另一个方面是在各地IC卡应用项目实施过程中推行项目监理制度。建筑工程领域实行工程项目实施过程中的监理制度已经比较规范和成熟，得到了各方的一致认可，也是国际上建筑工程实施与管理的通行作法。在IC卡应用项目的实施全过程采用也是很有必要的，也是确保甲乙双方利益的有效手段和方法。目前有些地方已开始了这方面工作的探索。我们将根据有关标准规范和相关文件的要求，通过试点，总结经验，逐步在建设行业IC卡应用项目中推行项目监理制度，以保证各方的合法权益和应得的利益，规范建设事业IC卡应用健康有序发展。