摘要：本文主要介绍了目前在公用事业一户一表改造工程中使用的两大类型管理模式IC卡收费管理模式和自动抄表收费管理模式，对两种收费管理模式进行了各种情况的对比，并对目前IC卡抄表管理模式存在的误区进行了论述，给出了工程实施的注意要点。
关键词：一户一表 IC卡收费管理模式 自动抄表收费管理模式
关键词：一户一表 IC卡收费管理模式 自动抄表收费管理模式
近年来，随着政府在电力、自来水等公用行业大力推行“一户一表，抄表出户”工程，传统的公用事业抄表收费管理模式受到了强烈冲击。采用人工方式逐户抄表收费的模式已经不能适应发展要求，迫切需要新的自动化效率较高的管理方式来代替传统方式。
目前国内公用事业进行“一户一表”工程改造主要有两种模式：一是IC卡收费管理模式，一是自动抄表收费管理模式。
一、IC卡收费管理模式
IC卡收费管理模式是将居民用户家里的普通计量仪表改装为IC卡智能仪表，为居民用户提供一张缴费IC卡，然后在行业管理部门搭建一个收费管理平台来实现的。按照一定的时间阶段居民用户持缴费IC卡到行业管理部门缴费写卡，将购买量等相关信息写入缴费IC卡，用户再将缴费IC卡插入IC卡智能仪表将相关控制数据传递到表内，从而能够实现继续使用相关能源。这种收费管理模式结构示意图如下：
上面的网络结构可以根据实际应用的情况进行增减，它反映了整个系统的逻辑构成，主要由3部分组成：
（1）IC卡智能仪表：安装有IC卡接口和控制机构的智能仪表。当满足设定的条件时，IC卡智能仪表表会通过控制机构禁止居民用户使用能源；当用户持卡缴费后将缴费IC卡插入IC卡智能仪表，这时IC卡智能仪表就能够自动通过控制机构恢复居民用户使用能源；
（2）用户缴费IC卡：用户缴费IC卡由行业管理部门发行，居民用户持有，用来在IC卡智能仪表和收费管理平台之间传递仪表中的计量和收费管理数据。考虑到卡片传输数据的重要性，根据实际情况，应该尽量选择安全性较高的IC卡介质。根据安全性的不同，可以将IC卡介质分为三类：
2 存储卡：能够按物理地址对数据进行读写、存储操作，但没有任何对数据的保护措施。典型的卡片有24CXX系列；
3 逻辑加密卡：能够按物理地址对数据进行读写、存储操作，在对数据进行读写时，首先需要进行密码校验，只有密码校验通过才能够对卡片数据进行正常读写操作，否则卡片拒绝操作并在一定条件下将卡片锁死。
4 CPU智能卡：能够按逻辑地址对数据以文件的方式进行读写、操作，卡片内部有CPU控制器可以进行复杂算法运算，在对数据进行读写操作时，首先需要使用一定的算法进行密钥认证，认证通过后才能够对卡片数据进行正常读写操作，并且还可以根据实际情况对数据进行加密和解密操作。如果认证不通过则不能对卡片进行正常操作。
从上面三种卡片的安全性进行比较，CPU智能卡的安全性最高，操作最复杂，存储卡的安全性最低，操作最简单。在实际使用时，如果在城镇或物业小区安装使用IC卡智能仪表，由于范围较小，使用存储卡和逻辑加密卡已经可以保证系统的安全性；如果在大中城市使用IC卡智能仪表，由于范围较大，数量较多，人为监控较为困难，因此应该使用安全等级较高的CPU智能卡做为用户缴费IC卡介质。
（3）收费管理平台：设立在行业管理部门的营业网点或扩大到相关银行网点，用来为居民用户完成缴费写卡以及行业管理部门内部的数据统计管理工作。收费管理平台主要强调的是对居民用户服务的及时性。这样又可以分为三种情况：
6 单机收费管理系统：所有软件和数据库都安装在一台计算机上，配置一台IC卡读写器就可以为居民用户完成缴费写卡操作，这种系统主要使用在城镇或物业小区，收费系统的管理者不是行业管理部门而是物业管理者。单机收费管理系统一般由IC卡智能仪表生产厂家提供。
7 网络收费管理系统：在行业管理部门内部设立服务器，所有的数据都保存在行业管理部门的服务器中，同时在行业管理部门不同的营业网点或同一营业网点安装多个工作站，每个工作站配置一台IC卡读写器来为居民用户进行缴费写卡操作。网络管理系统可以有效地把行业管理部门的业务管理和缴费写卡营业管理分开，在管理中心可以配置专门的工作站来完成数据处理，报表统计等各项工作，有利于行业管理部门把业务管理和缴费写卡服务分离开来。网络收费管理系统一般在中小城市或城镇的行业管理部门使用，软件可以由IC卡仪表生产厂家或委托第三方软件公司提供。由于IC卡智能仪表的数量较多，当出现多家IC卡仪表生产厂家提供产品时，应注意统一不同厂家IC卡仪表进行数据交换的接口规范，以实现用统一的收费管理平台对不同IC卡仪表生产厂家的计量仪表进行管理。
8 银行网络收费管理系统：如果在大中城市大范围推广使用IC卡智能仪表，由于数量众多，但靠行业管理部门的营业网点是不能够为广大的居民用户提供有效周到的服务的。这时必须要借助于银行网络建立一套代收费管理系统。将行业管理部门的服务器通过专用通道和相关的银行中间业务服务器进行连接，同时为银行网点柜台的工作站配置POS机完成对用户缴费IC卡的读写操作；同样在行业管理部门的营业网点还可以配置工作站和IC卡读写器完成对用户的缴费写卡服务，这两种方式互为补充可以最大限度地为用户提供及时的收费服务。银行网络收费管理系统由于涉及环节较多，IC卡仪表生产厂家的技术人员已经不能够完成此系统的开发，一般有银行技术人员和专业的第三方软件公司来共同完成程序的开发。在实际操作中，也必须要注意对IC卡仪表生产厂家、银行和自来水公司之间进行数据交换的接口进行规范和统一，以保证该网络收费管理系统的稳定性。
采用上面的所描述的IC卡收费管理模式在实际操作时可以有两种管理方法：
（1）预付费管理方法：用户先缴费购买相关能源的使用权然后才能使用，即“先买后用”的管理方式。其操作流程为：
3 为用户安装IC卡智能仪表，安装完毕后用户不能立即使用相关能源；
4 用户持缴费IC卡到营业网点缴费写卡，将购买量或购买金额写入到用户缴费IC卡中；
5 用户将缴费IC卡插入到IC卡智能仪表中，将购买量或购买金额传递到IC卡智能仪表中，这时IC卡智能仪表自动通过执行机构允许用户使用相关能源，并开始对用户的使用量进行计量；
6 当用户所购买的使用量或金额使用完毕后，IC卡智能仪表会自动通过执行机构禁止用户继续使用相关能源，这时用户需要再次持用户缴费IC卡到营业网点缴费写卡。
（2）后结算管理方法：用户先使用相关能源，然后根据使用量定期到营业网点进行缴费，即“先用后买”的管理方式。其操作流程为：
3 为用户安装IC卡智能仪表，安装完毕后用户立即可以使用，智能仪表开始对用户的使用量进行计量；
4 用户使用一段时间后，将缴费IC卡插入到IC卡智能仪表中，将使用量数据传递到缴费IC卡中；
5 用户持缴费IC卡到营业网点根据卡中的实际使用量进行缴费，缴费完毕后，营业网点在用户缴费IC卡中写入缴费标志；
6 用户将缴费IC卡插入IC卡智能仪表，将缴费标志信息传递到IC卡智能仪表，以保证能够继续持续相关能源；
7 如果用户超过规定的使用量或使用时间（可以在IC卡智能仪表中进行参数设置）还没有插卡缴费，这时IC卡智能仪表也会认为用户处于欠费状态而自动通过执行机构禁止用户继续使用相关能源，用户可以立即插入缴费IC卡读出使用量到营业网点进行缴费，缴费完毕后再次将缴费IC卡插入IC卡智能仪表读入缴费标志，IC卡智能仪表就会立即通过执行机构自动恢复用户继续使用相关能源。
以上两种方式各有特点，预付费管理模式行业管理部门可以提前收到用户的缴费，彻底杜绝了欠费现象，但从为用户服务的角度来讲有垄断经营之嫌；后结算方式与传统抄表收费管理模式相同，用户比较容易接受，但行业管理部门还是不能保证及时将用户费用收缴上来，还是有一个自然滞后。
二、自动抄表收费管理模式
自动抄表方式是在居民用户家中安装具有数据传输接口的智能仪表，然后通过某种数据传输通道将用户仪表中的计量数据传递到户外。户外根据智能仪表的数量安装有数据集中器，可以将多个用户的计量数据传递到集中器中，然后再采用人工或自动的方式将集中器中的仪表计量数据传递到行业管理中心，这样整个抄表过程就不需要用户参与，自动化程度较高。自动抄表收费管理系统结构示意图如下：
自动抄表系统可能会出现多种组合方式，它一般由三层结构构成：
（1）远传智能仪表：具有数据传输功能的智能仪表，能够准确计量居民用户的使用量并对数据进行可靠存储，同时可以通过数据传输通道将存储的数据传递出去，在需要的时候，也可以接受数据通道传递来的数据对远传智能仪表中的控制参数进行修改。如果在远传智能仪表中安装有执行机构，也可以通过数据通道对居民用户的能源使用情况进行控制。
（2）数据集中器：通过特定的数据通道和远传智能仪表连接，可以将一定区域内多块远传智能仪表中的计量和工作数据采集过来并进行数据存储，并可以向远传智能仪表发送指令进行数据抄收和控制。
（3）抄表管理平台：安装在行业管理部门，用来对从远传智能仪表抄收来的数据进行统计分析处理，并结合营业管理系统完成最终收费过程。抄表管理平台获取数据一般有两种模式：一种是使用手持设备通过人工方式把各个数据集中器中的数据抄收回来，另一种方式是通过通讯网络自动将各个集中器中的数据抄收到抄表管理平台。
在自动抄表系统的三层结构中，涉及到两类数据通道，一类是远传智能仪表到数据集中器之间的数据通道；另一类是数据集中器和抄表管理平台之间的数据通道：
远传智能仪表和数据集中器之间的数据通道方式很多，目前常用的方式有如下几种：
7 无线抄表模式：在数据集中器和远传智能仪表中安装无线发射和接收电路模块，这样远传智能仪表和数据集中器之间没有线缆连接，现场安装施工简便；但无线通道容易受到干扰，数据传输的可靠性和稳定性较低，并且无线传输如果在大面积推广使用，可能要考虑无线频段的管理问题以及对居民家庭电器设备的无线干扰评测问题。
8 RS485专线抄表模式：在数据集中器和远传智能仪表之间敷设专用线缆，数据通过专用线缆按照某种通信协议（如RS485、MBUS）进行传输。数据传输准确可靠，稳定性好，但现场安装施工工程量较大，在运行过程中的技术支持维护工作量也大。
9 低压电力载波抄表模式：在数据集中器和远传智能仪表中安装低压电力载波通讯芯片，并将两者都与居民家中的电力线进行连接，通过低压电力线进行双方的数据交换。这种方式现场施工量可以大大减少，但由于电力线可能存在多种干扰，数据传输的可靠性和稳定性较低，并且可能出现由于电力故障波及行业管理部门抄表系统的情况。
上面几种模式各有优劣，目前都在小范围推广使用，随着电子技术的不断发展，可能还会逐渐出现新的抄表通讯模式，但从目前自动抄表技术的发展状况来看，数据集中器和远传智能仪表之间的通讯模式已经成为制约自动抄表技术发展的阻碍。
数据集中器和抄表管理平台之间的数据通道方式目前比较成熟，只是根据投资成本和运行费用进行选择，主要有两种方式：
6 自动抄表方式：利用目前覆盖面广的电信网络，在数据集中器中安装MODEM或GPRS通讯模块，可以实现数据集中器和抄表管理平台之间的实时连接，数据传输稳定可靠，但投资成本较高，在运行过程中还需要向电信缴纳数据传输通道的运营费用。
7 人工抄表方式：为抄表人员配置手持抄表设备，在数据集中器上设计与手持设备的数据通信接口，这样在抄表周期，由行业管理部门的抄表人员到现场将数据集中器中的仪表数据自动抄录到手持设备中，再将手持设备中的数据导入到行业管理部门的抄表管理平台中。这种抄表方式简单可靠使用，成本较低，但数据的实时性略差。
三、IC卡收费管理模式和自动抄表收费管理模式的比较
I
C卡收费管理模式和自动抄表收费管理模式目前在国内行业管理部门都得到了应用，从数量上讲，IC卡收费管理模式应用面较广，但自动抄表收费模式更加受到行业管理部门的关注，下面将从几个角度来对这两种方案进行比较：
1、技术的先进性：
IC卡收费管理模式和自动抄表收费管理模式都是将目前最新的电子信息技术应用到了行业管理部门的抄表收费管理上，应该说都使用了目前最先进的电子技术；但两者在数据通道的选择上是有差别的。
2 IC卡收费管理模式在数据传输通道上是选用了IC卡作为数据信息传输载体，主要使用的是IC卡技术和信息安全技术；
3 自动抄表收费管理模式在数据传输通道上是使用各种通讯信道作为数据传输载体，主要使用的有无线通讯技术、电力线载波通讯技术、总线通讯技术、电信通讯技术等等，采用的技术方案种类大大多于IC卡收费管理模式，并且随着电子技术的不断发展，还会不断采用新的技术。应该说自动抄表收费管理模式在新技术的选用方面比IC卡收费管理模式会更灵活，更能贴近最先进的技术；但由于技术不定型，方案选择多，自动抄表收费管理模式的技术稳定性比IC卡收费管理模式差
2、技术的成熟性
国内在80年代末期就已经开始进行IC卡技术的应用推广，特别是随着国家“金卡工程”的推广实施，IC卡技术在各个行业得到了广泛的应用。在公用事业方面，IC卡电表、IC卡水表、IC卡燃气表以及IC卡热力表都已经有大范围使用的先例。并且随着时间的推移，IC卡技术已经经历了从简单的存储卡发展到具有较高安全性的CPU智能卡的应用过程，成功地将信息安全技术融入到IC卡应用中。技术的成熟度较高。
自动抄表收费管理模式出现的较晚，在90年代中后期才在国内开始进行开发使用，并且由于技术涉及面广，要求高，难度大，目前还不能说自动抄表收费管理模式进入成熟期，各地各行业还处在对各种抄表模式的比较试用选择期，自动抄表收费管理模式还不定型，还没有在行业内大范围使用自动抄表收费管理模式的先例。
3、技术方案的实效性
IC卡收费管理模式通过IC卡技术的应用，将对居民用户的抄表、收费、控制合为一体，有效地解决了恶意拖欠费用的问题，收费难的情况将不复存在，效率较高；但由于抄表缴费过程由用户实现，会出现行业管理部门不能及时掌握居民用户水表使用状况的问题。
自动抄表技术非常有效地解决了IC卡收费管理模式中的非实时性的问题，行业管理部门可以随时掌握居民用户的能源使用状况，但在完成抄表的同时，不能有效解决收费的问题，还需要将自动抄表系统和行业管理部门的营业系统连接完成对居民用户的收费管理，并且不能从根本上杜绝恶意拖欠费用的问题，还会存在收费难的情况。
4、技术方案的可操作性
在大中城市行业管理部门推行抄表收费管理模式都需要使用多种技术，和多个不同行业的企业合作完成抄表收费管理模式的开发应用，这样各个行业的企业对各种技术掌握的能力将直接影响行业管理部门的抄表收费管理模式的稳定性。
IC卡收费管理模式在设计过程中需要IC卡芯片供应厂商、IC卡智能仪表生产厂家、系统集成商、银行、行业管理部门共同配合完成，在这个过程中各个企业只负责提供部分产品或系统，并且目前各个部分的技术都是稳定成熟的。所以IC卡收费管理模式设计和运行过程中的稳定性是可以得到保证的。
自动抄表收费管理模式在设计过程中由于各项通信技术不定型，所以整个项目目前基本上都是由仪表生产厂家和行业管理部门配合在建立系统，有些地区开始引入系统集成商在搭建系统。这样就要求仪表生产厂家的技术人员在承担仪表设计技术的同时，还要承担各种通讯技术、系统集成技术、数据库管理技术、计算机编程等相关技术的设计开发能力，这需要一支非常强大的队伍，而目前仪表生产厂家的技术人员在数量上以及精力上都有限，只能掌握局部或者有选择性地消化相关技术，这样设计的自动抄表收费管理系统的稳定性、可靠性就非常难以保证，并且系统一旦进入实施运行，也无法保证及时有效地保证对整个系统的运行维护。
从目前的状况来看，IC卡收费管理模式的可操作性远远超过自动抄表收费管理模式。
5、技术方案的投资成本
IC卡收费管理模式的成本主要在收费管理平台建设、用户缴费IC卡、IC卡智能仪表三个方面。自动抄表收费管理模式的成本主要在收费管理平台建设、数据集中器、数据通道建设、远传智能仪表等四个方面。收费管理平台的建设两种模式差别不大，属于一次性投资费用。
IC卡智能仪表和远传智能仪表的电子计量和显示部分的成本差别不大，IC卡智能仪表将增加IC卡读写部分和执行机构控制部分的成本；远传智能仪表将增加数据通道电子模块部分，如果远传智能仪表不带执行机构控制则成本低于IC卡智能仪表，如果也包括执行机构控制部分，则成本将高于IC卡智能仪表。
用户缴费IC卡的成本目前随着使用量的增加，价格处在逐渐下降的过程中，而自动抄表系统中数据集中器和数据通道建设的费用将远远超过用户缴费IC卡的费用。
另外，自动抄表系统的运行费用和维护费用是始终存在的，而IC卡收费管理系统的这部分费用极低。
综合上面的分析，建立一套完整的自动抄表收费管理模式的投资成本将高于建立IC卡收费管理模式的投资成本。
6、技术方案的适用性
到目前为止，选择IC卡收费管理模式主要侧重的是收费，而选择自动抄表收费管理模式则主要侧重的是抄表管理。两者的出发点明显不同。
在方案的选择上，目前使用IC卡收费管理模式的主要集中在中国、东南亚、中东、非洲、南美洲等发展中国家，这些国家的特点是人口众多、金融信用等级评估和管理不健全，欠费现象普遍存在，只有依靠可靠的技术手段来完成居民能源使用费用的收取，尤其是使用IC卡预付费收费管理模式，取得了明显的效果。
自动抄表收费管理模式主要在欧美等发达国家得到普遍应用，由于这些国家有良好的金融信用体系保证，不存在欠费现象的发生，行业管理部门只要能够将用户的使用量数据采集回来，就可以通过金融体系在用户的信用帐户上自动扣款，不能缴费的用户只可能是帐户透支，金融信用体系就会降低用户的信用等级。这样行业管理部门主要考虑的不是收费问题，而是如何建立一套可靠的体系对用户的仪表的使用情况进行抄收和管理，所以不需要使用IC卡收费管理系统。
另一个方面，由于投资成本的问题，也造成了发展中国家选用IC卡收费管理模式而不大量使用自动抄表收费管理模式。目前在中国，由于行业发展的不均衡性，电力行业逐渐开始淘汰IC卡收费管理模式而转向自动抄表管理模式，但自来水行业、燃气行业目前还不适于大规模采用自动抄表收费管理模式。
五、关于使用IC卡收费管理模式的几点说明
综合上面的分析，目前在行业管理部门比较适合采用的抄表收费管理模式应该是IC卡收费管理模式，但在应用时还应考虑下面的问题：
1、关于IC卡收费管理模式的误区：
目前流传有两种意见阻碍了IC卡收费管理模式的应用，一种是IC卡收费管理模式使用过程中故障率高，系统经常出错，用户卡片不能正常使用，投诉率高，系统不安全有假卡存在等问题。这些现象确实存在，但主要的原因是行业管理部门所使用的IC卡收费管理系统所有环节都是由IC卡仪表生产厂家提供的，根据前面的分析，IC卡仪表生产厂家的技术人员是很难做好系统的各个部分的，并且很难有精力对运行的系统进行维护，所设计的收费管理平台的功能流程和行业管理部门的业务流程不吻合造成使用过程中出错率高。系统的搭建应该由仪表生产厂家、IC卡生产厂家、行业管理部门、系统集成商几方面共同配合来设计，各自发挥所长，这样设计的系统就会更使用，也能大幅提高系统的稳定性和可靠性。
另一种意见认为IC卡收费管理模式“先买后用”不符合公用事业服务的精神因而彻底否定IC卡收费管理模式。这种意见也具有相当的片面性。在前面已经提到，IC卡实际上只是一个数据通道，采用哪种收费模式并不是由IC卡决定的，而是根据行业管理部门的需求决定的，使用IC卡收费管理模式同样可以实现“先用后买”，达到既保证收费又能提供良好的服务。采用哪种方式行业管理部门可以根据实际情况自由设计。
2、制订统一的IC卡智能仪表设计规范
在IC卡智能仪表的设计过程中，都需要有一个设计规范用来描述IC卡智能仪表的功能，IC卡智能仪表中的数据项定义、IC卡智能仪表和CPU卡进行数据交换的流程以及CPU卡和收费管理系统进行数据交换的流程。不同的生产厂家由于掌握的需求不一样，所制订的设计规范也是不同的，这样就导致在行业管理部门安装的不同生产厂家的IC卡智能仪表的功能以及数据交换协议是互不相同的。
同时，由于市场需求的不断变化以及新的设计技术的不断应用，即使是同一个生产厂家在不同时期制订的设计规范也有可能是不相同的，从而导致行业管理部门在不同时期安装的同一家IC卡仪表生产厂家的仪表功能和数据交换协议也有可能是互不相同的。
这种情况如果是在独立的物业小区安装和使用IC卡智能仪表，同时物业小区有单机运行的收费管理软件运行的情况下是不存在问题的，但如果是数量群体较大的用户使用并要求统一由行业管理部门进行收费管理时就会出现较大的障碍。主要表现在以下几个方面：
（1）从行业管理部门的角度考虑，一旦为居民用户安装了IC卡智能仪表，在其使用周期内，应该尽量不再对用户使用的IC卡智能仪表进行更换和升级，否则将导致行业管理部门的生产运营成本的增加，这就要求在行业管理部门使用的IC卡智能仪表的功能和数据交换协议必须在较长的时间内保持稳定，而IC卡仪表生产厂家是不能保证这一点的，需要行业管理部门有一个统一的技术规范；
（2）由于行业管理部门对IC卡智能仪表的需求量较大，一家IC卡仪表生产厂家所提供的IC卡智能仪表的数量不能够完全满足行业管理部门的需要，因此会出现多家IC卡仪表生产厂家向行业管理部门供表的情况，如果各家的设计规范不一致，行业管理部门就需要根据各个厂家的情况为居民用户发行设计规范不同的缴费IC卡，同时要求收费管理系统能够和各家的IC卡设计规范都能够实现兼容，这样就会使得收费管理系统设计非常复杂庞大，并且对使用人员的要求较高，容易出现混乱。
同时在IC卡智能仪表的安装运行过程中，可能会出现有的IC卡仪表生产厂家由于各种原因退出，以及新的IC卡仪表生产厂家进行继续为行业管理部门提供IC卡智能仪表的情况，这时会要求收费管理系统不仅要保留已退出生产厂家的设计规范，还要再填加新的生产厂家的设计规范的情况，这就很难保证收费管理系统运行的稳定性，同时行业管理部门还必须专门安排人力、财力不断对变化的收费管理系统进行修改维护。
（3）现场运行的IC卡智能仪表由于各种原因总会出现更换、维修等情况，由于IC卡智能仪表的种类多，维修人员在修理时必须首先确定是哪一个生产厂家的仪表，再准备好该生产厂家的备件以及操作规范才能进行处理，这样一方面增加了维修人员的工作难度，同时容易造成维修服务效率低压引起用户投诉。
综合上面的各种因素，行业管理部门在新安装的IC卡智能仪表时，必须由行业管理部门出面，集合IC卡仪表生产厂家，IC卡厂商以及银行、系统集成商统一制订IC卡智能仪表及收费管理系统的设计规范，并要求参与该项目的各方提供的产品和系统都必须满足规范要求，通过技术测试验收后才能够提供产品和系统。
3、委托银行和系统集成商统一设计收费管理系统
以往的单机运行的收费管理系统都是由IC卡仪表生产厂家根据自己的设计规范独立进行编程设计维护。但城市级的网络收费管理系统还采用这种方式运行是存在问题的：
（1）IC卡生产厂家的设计人员的重点主要集中在相关表计产品设计上，对大型数据库系统、网络编程等技术的掌握上能力相对不足，这样设计的收费管理系统可能会在技术上存在缺陷，从而对系统的稳定运行带来障碍。
（2）如果委托开发的IC卡仪表生产厂家由于各种原因退出IC卡智能仪表产品的供应，而收费管理系统就会出现无人维护的情况，使得今后行业管理部门系统运行的风险性大为增加；即使没有发生这种情况，由于IC卡仪表生产厂家的表计产品的提供范围非常广，其软件人员精力分散，当系统需要维护时，也不能保证及时提供服务。
（3）收费管理系统的设计时会涉及到整个系统数据安全的部分功能，这部分功能设计如果由生产厂家掌握，会导致对运行的IC卡智能仪表的维护以及缴费写卡过程存在不安全的隐患，生产厂家可能会不通过自来水公司就能够对现场的IC卡智能仪表进行处理并能够对收费管理系统的数据进行认为修改保持一致，从而造成数据不安全，并且这种情况对所有的IC卡仪表生产厂家是不一样和不公平的，会导致生产厂家之间的不公平竞争，这种情况在有些地区的行业管理部门已经发生。
（4）银行和专业的系统集成商一方面具有专业的收费管理系统设计所需的各项技术和经验，同时他们不会参与IC卡仪表生产厂家之间的商业利益，所以能够独立地保持技术的中立性，最大程度地为行业管理部门提供优质的服务，使行业管理部门运行的收费管理系统能够长时间地保证安全和稳定。
综合上面的分析，行业管理部门在新的IC卡智能仪表项目的实施过程中，应该尽可能委托银行和系统集成商进行收费管理系统的设计，IC卡仪表生产厂家将只提供满足统一设计规范要求的IC卡智能仪表产品。
4、行业管理部门使用IC卡收费管理模式的现实性
如前所述，搭建一个良好的IC卡收费管理平台除了IC卡仪表生产厂家之外，还需要IC卡片提供商、系统集成商和银行等各方面的配合。目前在北京地区已经集合了这几方面的优势。
早在1998年北京供电局启动的“9950”工程就已经开始在全市范围内大范围推广使用IC卡电表，截止到现在，使用IC卡电表的用户已经有300万户，并且已经在中国工商银行、农业银行、招商银行、光大银行、中国银行陆续开通了写卡收费业务，同时在各大银行的ATM机也开通了自助购电业务；北京燃气集团从2001年起也开始推行使用IC卡燃气表，和中国建设银行联名发行IC卡龙卡用于购气业务，目前也发展到30万户；北京通州自来水公司、大兴自来水公司、顺义自来水公司也分别和中国农业银行合作开通了IC卡购水业务，目前运行稳定。
北京淳堂科技有限公司的主要技术人员参与了上述北京地区IC卡收费管理平台总体方案设计、IC卡智能仪表设计开发以及收费管理软件的程序编制工作，通过这些项目，已经对银行代收费网络、IC卡技术以及公用事业收费管理技术做到了熟练掌握。如果再推行IC卡收费管理模式，只要行业管理部门提出设计需求，我们就可以提供完备的技术方案和设计开发支持，并且能够使整个系统的开发时间大为缩短，在系统运行方面积累的经验又能够充分保障收费管理平台运行的稳定性和可靠性，并能够提供良好的运营服务。而这些条件是使用自动抄表收费管理模式所不能具备的。
综合上面的分析，我们认为在行业管理部门推广应用IC卡收费管理模式的时机已经成熟，并愿意为之贡献自己的一份力量。
