《条例》明确：“新建居民住宅供水设施按照一户一表，水表出户、计量到户的规定设计和建设，已交付使用的居民住宅计量到户改建工程，由城市供水企业负责实施，用户按照价格主管部门核定的标准缴纳有关费用。”但供节水处有关负责人坦言，新建住宅实行抄表到户问题不大，但对已交付使用的小区来说，这项规定执行有点难度。
1999年起，南京市开始实施“抄表到户”改造。目前，南京80多万自来水用户中，已经有60多万户实现“抄表到户”，但仍有20多万家庭还在使用公用水表。该负责人介绍说，目前，南京市居民用水每吨2.5元，可以通过银行划账等方式直接缴纳，但对于没有抄表到户的居民来说，由于管网老化导致跑冒滴漏，多出来的水费全部平摊到了每户居民头上，每吨生活用水的价格高达3—5元，时常为之导致纠纷。
要实现抄表到户，就必须对这部分老小区进行管网改造。据测算，所需费用大约1亿多元。那么，谁该为这笔费用埋单呢？该负责人说，小区自来水管网的产权属于业主，按道理，这部分费用应由业主埋单，但业主普遍认为，当初买房的时候，已经付过管网建设费用，时隔多年，再让他们出钱改造管网，不妥。而对自来水公司和供水企业来说，他们没有管网的产权，更没有理由为这笔改造费埋单。因此，这笔费用由谁埋单成了抄表到户的一道“坎儿”。
