11月1日，已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过的《上海市节约用水条例》（以下简称《条例》)，正式施行。这部聚焦贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的地方性法规，涵盖了总则、基本管理规定、全过程节水、保障与监督、法律责任、附则等六章四十二条，构建起覆盖取水、供水、用水、排水全链条的制度体系。《条例》的制定，为进一步推进上海节水型社会建设、促进经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障，让城市水资源节约集约利用迎来“再升级”。
锚定“人水和谐”目标
确立超大城市节水管理的“准绳”
《条例》的制定与实施规范了节水行为，更承载着超大城市在水资源管理与可持续发展中的深层考量，其核心是保障水安全、推进生态文明建设，彰显了鲜明的立法导向。
紧跟国家战略，让政策落地有“精度”。《条例》坚持和落实节水优先方针，对标《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等上位法，将国家节水行动方案转化为地方立法实践，明确用水总量和强度双控目标，“十四五”期间明确全市用水总量控制在112亿立方米，确保国家战略在上海精准落地。
双控指标用水量趋势图
紧扣城市水情，让绿色发展有“深度”。《条例》将节水与减碳结合，通过分质供水、循环用水等措施，推动工业、农业、服务业绿色转型。目前，上海工业水重复利用率已达93.6%，《条例》实施后将通过节水相关政策的落地实施，进一步提升工业水重复利用率，筑牢城市可持续发展绿色根基。
紧贴民生福祉，让节水共识有“广度”。水资源节约关乎居民生活。《条例》推动开展瓶装饮用水“清瓶行动”，将节水融入民生细节。“清瓶行动”倡议已获中国青年志愿服务项目大赛金奖；持续开展的“节水知识进课堂”志愿服务，累计服务超1500次、覆盖7.5万学生，凝聚全民参与的节水合力。
节水知识进课堂
聚焦“全过程节水”
分域施策突出《条例》核心要义
《条例》以“全过程节水”为核心框架，覆盖取水、供水、用水、排水全链条，聚焦重点领域和关键环节提出针对性管理措施，形成“全链条覆盖、分领域施策”的核心要义。
源头严控，拧紧取供端“水龙头”。在取水环节明确建设项目开展水资源论证时，应当对取水必要性和规模合理性、用水水平、节水潜力、节水措施实效性等进行重点分析评价。在供水环节压实公共供水企业责任，明确要通过供水管网设施改造、分区计量等技术降损耗。2024年，上海公共供水管网漏损率为7.4%，提前实现“十四五”期间不超过9％的目标。
行业攻坚，按下用水领域“节水键”。在用水环节明确工业、服务业等领域应当采用分质供水、循环用水等先进、适用节水技术、工艺和设备；在农业领域推广智能精准灌溉等技术，推广水产养殖尾水循环利用；在城镇生活领域推广绿化浇灌，优先使用符合标准的河道水。高耗水行业还要综合利用用水定额、差别水价等措施，提高用水效率。目前，上海构建“合同节水＋”新模式，深化节水数字化与信息化建设，打造合同节水示范试点，全市累计实施283个合同节水项目，年节水约324.65万立方米。
合同节水智慧管理平台
循环提效，激活非常规水“新动能”。在排水环节推动再生水、集蓄雨水等非常规水利用，明确高耗水行业以及城市绿化、道路清扫、建筑施工、生态环境等场景应当优先使用，用水量大的公共机构应当带头使用，以非常规水的使用减少优质水资源消耗。2024年，上海非常规水利用量达1.4亿立方米，拓宽了供水渠道。
筑牢“三大类”支撑
以硬核举措推动《条例》落地见效
《条例》从政策、技术、信用“三管齐下”，以一系列硬核举措破除节水障碍，推动节水工作从“倡议”走向“刚需”，从“行动”转为“习惯”。
政策支持，真金白银促节水。运用财政、金融支持，加大对节水改造的投入力度，形成“财政杠杆”示范模式。“节水减排”政策实施首年撬动1.44亿元社会资本投入节水改造，实现年节水582.16万立方米，企业改造成本平均降低18%。开展“节水惠”贷款业务，贷款存量规模突破45亿元，进一步调动市场主体节水积极性。
上海市“节水贷”专项合作协议签约
技术赋能，智慧节水提效能。突出“长三角”区域合作重点，2024年上海牵头成立长三角节水产业创新发展联盟，峰会汇聚超120家企业、900余名代表，成为区域协同创新重要平台。依托水利部长三角城镇供水节水及水环境治理重点实验室、城镇智慧节水技术创新中心等创新平台，推动前沿技术从实验室走向应用场景，推动节水产业发展。
长三角节水产业创新发展联盟启动仪式
信用监管，奖惩分明强约束。对节水成绩显著的单位和个人予以表彰奖励；市民可通过服务热线举报浪费水资源的行为，相关部门将依法查处；未按要求进行水平衡测试或备案的将面临法律处罚，确保《条例》规定落地见效，切实做到有法可依、执法必严、违法必究。
下一步，上海市将以《条例》施行为契机，进一步完善配套政策、加强普法宣传、推进水预算试点、用水定额贯标等重点工作，让有限水资源发挥最大效益，为建设生态宜居的美丽上海筑牢节水屏障。
