????难题一：地下水滥采引出4个惊人数字
????一、500眼私井覆盖郑东新区郑州市是个水资源极度短缺的城市。华北水利水电学院周振民教授预测：到2010年，郑州缺水5亿吨，南水北调可保证郑州市2010年不缺水。但到2020年郑州市仍将缺水4亿吨。可是，在郑州市郑东新区的一些拆迁安置小区内，私打的压水井超过500眼。除了安置小区外，郑州市一些洗浴、洗车行以及工业企业使用地下水的现象也比较严重。
????二、供水企业50％的生产能力闲置郑州市自来水总公司副总经理张可欣介绍说，目前城市日供水能力为107万立方米，2006年平均日供水量仅59．18万立方米，仅达到供水能力的55％，2007年1~2月实际日平均供水量为54万立方米，实际利用能力为50．47％，生产能力过剩49．53％。国家投入巨资兴建的公共供水系统大量闲置，难以发挥效益，最终造成的是整个社会资源和投资的巨大浪费。
????三、政府一年流失1．5个亿一方面私打乱采地下水无法收回水费，一方面近50万立方米／日的自来水供不出去，“这导致郑州市财政每天少收60万元”。
????郑州市自来水总公司日供水量平均为60万立方米，节水办管辖的在册水井日供水量约为7万立方米。来自郑州污水处理部门的数字显示：郑州市每天的污水处理量为80多万立方米，按照污水排放量＝用水量×0．8的公式计算，郑州市每天的全部用水量为100万立方米，那么不难推测，还有30万立方米水来自黑井。这30万立方米水如果按现在的地下水收费标准计算，每天损失60多万元。据统计，仅2005年代政府征收南水北调基金、公用事业附加费、污水处理费三项就少收14642．16万元，2006年少收15460．68万元。
????四、110万人饮用未经处理的地下水来自有关部门的统计数字显示：目前在节水办登记注册的地下水自备井共有570多眼，开采量2560万立方米／年，市区未经审批的各类大小黑井的年开采量将近1亿立方米，超过110万的人口在使用未经处理的地下水，直接影响居民生活质量和身体健康。 ????专家支招：封停自备井、禁止凿井取水
????一、借鉴外地经验会议上，很多专家提出郑州应借鉴国内其他城市封停自备井的做法，比如济南、呼和浩特、西安等城市。
????由于趵突泉出现干枯，济南专门成立了“封井保泉”工作部门，封了几百眼井之后，水位又回升了，趵突泉等名泉又再现了往日风采。呼和浩特市“引黄入呼”，把黄河水引来后，全面封停了自备井，效果很明显。
????西安的管理体制是节水、供水部门由水务局来统一管理，2006年11月份专门下发了通知，让各单位自行关停，不关停就认定是非法的“黑井”，强制关停。
????我省一些城市也已经意识到保护地下水资源的重要性，洛阳、许昌、周口等市，都全面实行了封井工作。省建设厅总规划师、省城镇供水协会理事长、教授级高级工程师李廷杰说，郑州市要加大自备井的封停力度，这方面要向洛阳市学习，洛阳市封停了3个月，自来水日售水量就增加了3万立方米。
????二、供水管网覆盖区禁止凿井河南省人大法制委员会委员、省人大常委会法制室综合处处长李成宽认为：地下水是宝贵的战略资源，是子孙后代的“救命水”。根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》文件精神，城市用水要做到“先地表水、后地下水”的用水秩序。严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。在城市公共供水管网覆盖范围内，严禁批准新建自备水源，对原有的自备水源要提高水资源费征收额度，逐步递减许可取水量直至完全取消。《郑州市水资源管理条例》规定：在城市公共供水管网达到的地区，禁止凿井取用地下水。
????三、全面封停自备井郑州大学公共卫生学院环境卫生教研室主任、博士生导师崔留欣提议：保护地下水一方面要多部门联合执法监督，水利、市政、执法部门要加大力度，严厉打击“黑井”；另一方面，不能因为政府机构的改革而放缓自备井封停的步伐，要坚决封停自备井。
????难题二：户表改造，供水企业难撑“大梁”
????在2005年郑州城市供水规划中，提出了居民生活用水在2007年底以前逐步推行阶梯式水价。而推行阶梯式水价的前提是居民用水进行抄表到户改造。2005年郑州市居民用水户62万户，已抄表到户的有13万户。郑州市物价局要求，从2005年4月1日起，取消居民750元的户表改造费后，以每年不少于10万户的速度对居民用水进行抄表到户改造，确保2007年底全面实行阶梯式计量水价。 ????据郑州市自来水总公司介绍，一户一表改造两年来，举步维艰，自2005年4月至今，全市仅改造了9．4万多户，完成设计16．6万户，还有36万户没有改造。
????由于用户不再出资进行户表改造，用户对户表改造工作不支持、不配合，使户表改造工作难度进一步加大。另外，一户一表改造存在资金困难、庭院管网锈蚀老化、市政道路破路手续难办等诸多困难。
????从2005年到2006年底，自来水公司仅在户表改造上已累计投资9950万元，尚余36万户需要改造，按每户750元改造费，需要资金3．5亿元。
????专家支招：费用由政府、企业和用户分担
????省建设厅总规划师、省城镇供水协会理事长、教授级高级工程师李廷杰认为：郑州自来水免费改造，在全国是唯一的，两年来的实践证明这种办法既不能加快户表改造步伐，又加重了供水企业的负担，而且也不公平，部分用户的自来水改造费用让所有用户承担。
????从全国来看，推进速度快，百姓容易接受的，应该是政府、供水企业和用户各自承担一部分，而且政府应该在整个改造中发挥更重要的作用。哈尔滨市在户表改造中成立了户表改造基金会，在水费中加三毛钱的户表改造费，3年时间就完成了此项工作。另外在郑州电表改造可以收费，水表改造却不能收费，在这方面要向做得好的城市学习。
????难题三：供水管网建设投资巨大
????近10年来，郑州市先后对供水设施进行了新建和改造，石佛水厂投资2．19亿元，东周水厂投资4．6亿元，邙山输水干渠改造工程总投资2．54亿元；2002年以来，供水管网建设投资2．2亿元，收购封停自备井投入2000万元。以上项目总投资11．7亿元，其中贷款6．6亿元。这些供水设施的移交和投入运行，给供水企业造成了巨大的还贷压力，每年增加利息支出约4000万元。
????“十五”期间每年新增城市供水管网长度约110公里，仅郑东新区3年来铺设管网总长度达125公里，共投入1．5亿元，管网建设资金全部由公司贷款。而且这些管网都敷设于城市的周边待发展地区，用水户少，既未给企业带来效益，也使企业背上沉重的还本付息包袱。 ????专家支招：政府补贴基础设施建设费
????针对此，河南省社会科学院副院长刘道兴认为，供水服务是城市的第一服务，应当建立政府、供水企业、和自来水用户供水基础设施投资的分担机制，切实加大政府对城市供水的投资力度。像南三环、郑东新区，自来水公司要按照市政府的意图，规划到哪里，管道就铺到哪里，但是现实的情况是新区可能五年、八年、十年这些楼房都空着，没有人住，也不用水，这些设施都在，没有效益。这个地方由农用地变成了成熟的城市用地，土地升值是怎么来实现的？至少这里面有自来水公司的投资所做的贡献。因此，政府应该给自来水公司的基础设施建设进行补贴，不能靠老城区收水费来支持城市新区的自来水建设。从优化城市环境方面来看，政府应该补贴自来水公司的基础设施建设费用，不能由自来水公司来负担。
????郑州大学ＭＢＡ中心主任、商学院教授刘伟认为，要实行投资多元化，谋求社会资本，如各种社会基金、水基金的进入。
????省建设厅总规划师、省城镇供水协会理事长、教授级高级工程师李廷杰认为，自来水管网建设、水厂建设都由自来水公司一家负担很不合理，政府应该拿出相应的资金用于供水建设。
????郑州市市政管理局总工程师、博士张雷说，饮用水是与民生关联度最高的稀缺产品，但是人均水费支出占居民可支配收入的比例最低，这本身是不合理的。与电力、天然气、热力、公交相比，水费支出是最低的。就投资来说，政策上对自来水的支持最少。天然气、热力有入网费，自来水没有，所以自来水是最不好做的一个行业。
????难题四：户表改造期待水价调整解决
????2005年3月31日，郑州市物价局出台了城市供水价格改革5年规划，具体内容是：2005年调价主要用于弥补供水企业历年亏损及新增成本因素，保证城市供水企业的正常运行；2007年调价主要用于补偿一户一表改造费用，加快郑州市户表改造步伐，为在全市实行阶梯式水价创造条件；2009年根据上游水价及水资源费情况，在严格审核供水企业运营成本、强化成本约束机制基础上，将水价调整到企业微利经营水平，使供水企业有一定利润用于偿还东周水厂、石佛水厂及邙山输水管网改造的贷款。
????如今，距离上次水价调整已经两年，2007年也是水价改革5年规划的预定年份，为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，促进水资源可持续利用，提高用水效率，努力建设节水型城市，因此，水价调整势在必行。 ????专家支招：小步上调，逐步到位
????博士生导师、著名经济学家孙新雷认为：水价上涨是趋势。因为用水的需求不断上涨，只要人口增加、经济发展，对水的需求一定提高。不仅从量上，包括水质都会提高。水资源是稀缺产品，开采水的成本、生产水的成本会越来越大。
????省发改委经济研究所所长、经济学专家郑泰森认为：水价上调是大趋势，非调不可，势在必行。要澄清三个认识：一是通过调整水价，价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，促进水资源可持续利用，提高用水效率，努力建设节水型城市。二是不要寄希望于调价解决供水企业亏损、一户一表改造等所有问题。政府要加大对供水企业的投入，采取有力措施全面封停自备井，打击偷盗自来水等违法行为，供水企业要加大内部管理力度，努力降低自来水成本。三是水权是人们的基本权利，在水价改革的同时，必须避免低收入居民的用水权受到损害，政府应该采取转移支付的方式对低收入家庭的用水实行补贴。所以只能是小步上调，逐步到位。
????郑州市城市供水现状
????在2005年出台的郑州市城市供水改革5年规划中，2005年的调价主要用于弥补供水企业历年亏损及新增成本因素，保证城市供水企业的正常运行。
????郑州市自来水价格从2005年4月1日起开始上调，水价调整后，为了改善水质，从2004年起，郑州市自来水总公司投资2．54亿元，对邙山输水干渠进行暗管改造，使黄河水不再经过污染严重的明渠和西流湖而直接进入柿园水厂，水质得以大幅度提高。同时，自来水总公司又投资4000多万元对柿园水厂制水系统进行改造，改造后的出厂水浑浊度指标常年控制在0．2ＮＴＵ以下，远远优于1ＮＴＵ的国家出厂水水质标准。此外，自来水公司对分布在城区的80个管网水质监测点进行抽样检测，每月对出厂水、管网水开展一次水质全分析。还与美国、澳大利亚水质研究部门合作，在提高水质监测手段、改善饮用水中的色、嗅及味感方面开展深入研究。
????而由于电价、制水药剂、原水价格等制水成本的上涨，管网建设、户表改造建设投资居高不下，折旧、财务费用的增加，售水量连续下降，水价与成本倒挂现象仍然存在，水价调整未达到预期目标，水价结构有待进一步完善，自来水总公司长期在亏损状态中经营，2004~2006年累计亏损6699万元。
