地下综合管廊建设是贯彻习近平总书记“适度超前开展基础设施投资”的重要举措，是落实国务院稳住一揽子经济政策的重要组成部分。我市按照“规划引领、适度超前、公益基础、规范治理、企业减负、持续发展”导向有序推进地下综合管廊（以下简称“管廊”）建设，于2016年印发《广州市人民政府办公厅关于推进地下综合管廊建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），2018年第1次修订，2023年4月到期，经批准延长有效期1年。实施期间对于规范和指导全市管廊规划建设，集约利用与优化城市地下空间，保障地下管线安全运行发挥了积极作用。
但现行《实施意见》部分表述与最新政策不匹配，如其中关于政府与社会资本合作投资建设模式、区项目激励机制、验收使用、行业管理等内容与上级及我市最新政策表述不一致，为做好政策衔接，需进行修订。
二、修订的主要内容
（一）进一步明确建设内容。管廊建设内容主要为本体及其附属设施，《实施意见》进一步明确附属设施建设内容，包括排水、通风、照明、电气、通信、消防、安全监测系统、监控管理用房等。
（二）增加人防要求。根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），管廊按统一规划、同步设计及实施的要求，增加人防功能，提高管廊的综合防护能力与社会效益。
（三）进一步拓宽投资渠道。管廊在采用政府全额出资、政府与社会资本合作两种投资渠道的基础上，增加企业投资渠道，鼓励入廊管线单位等市场主体参与投资建设和运营管廊，多渠道融资减轻财政压力。
（四）规范政府和社会资本合作实施模式。为与国家最新政策进行衔接，《实施意见》沿用了《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号）的相关表述，明确：“政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费的管廊项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本”。
（五）进一步细化部门分工。根据相关政策调整并结合我市实际，进一步细化住建、规划、交通部门，电力、通讯等管线行业主管部门及各区的职责，构建市区两级、多部门协同的管廊建设管理体系，分工明确，各司其职，切实提高管廊行业管理水平。
三、修订后的具体内容
《实施意见》修订后主要包括适用范围、工作原则、管廊规划、投资建设、行业管理5部分内容，相关制度设计合理，实用性、可操作性较高，能更好统筹和指导我市管廊规划、建设、管理等方面的工作。具体包括：
第一部分：适用范围，共1条，明确管廊的定义和《实施意见》的适用范围。
第二部分：工作原则，共5条，明确我市管廊建设的基本原则。
第三部分：管廊规划，共5条，明确我市管廊规划实施部门，从管廊规划编制、管廊建设区域、管线入廊、落实防护要求等方面提出指导意见，以确保我市管廊建设有序推进。
第四部分：投资建设，共6条，明确建设内容、征拆资金、建设资金来源、国家和省优惠政策、市区分工原则、投资建设模式等内容。提出现阶段我市管廊建设宜采用的三种建设模式：政府出资、政府与社会资本合作、企业投资，从管廊项目建设内容、建设主体、资金筹措等方面提出指导意见，以保障管廊建设项目资金需求。
第五部分：行业管理，共4条，明确我市管廊建设统筹部门，从建立项目储备库、组织前期研究、制定年度计划、各区各部门联动、严格建管流程、加强验收等方面提出指导意见，以保障管廊工程质量安全。
