广元市昭化区：乡村水务惠民生 水利建设促振兴

□罗武林 经荣松 （图片由广元市昭化区水利局提供）

加固木板、垒砌渠墙……近日，走进广元市昭化区王家镇红庙村排洪渠建设现场，工人们正抢抓晴好天气开展施工作业。项目竣工后，不仅能让当地大片农田从“靠天吃饭”变为“旱涝保收”，还能进一步提高该片区防洪排涝能力。
水利是农业的命脉，关乎民生福祉。作为全省第一批乡村水务试点县，近年来，昭化区全面落实新时期四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，在提档升级农业灌溉水平的同时，针对地势落差大、水资源分布不均、供水设施不完善、运行管护能力弱等问题，创新思路举措，健全体制机制，实现供水保障水平和工程经营效益“双提升”，积极探索构建盆周山区乡村水务新模式。

创新工作机制 从“九龙治水”到“全域统筹”

　　农村供水安全，是关乎群众生活的民生大事。推进乡村水务试点，需深化机制创新。特别是农村供水工程，具有公益性强、投资规模大、回报周期长等特点，市场准入门槛一般较高。
为此，昭化区首先建强一个平台，成立由政府主导、区水行政部门主管的国有水务平台公司——广元市诚智水务有限责任公司，赋予该公司业主资格，实行“投、建、管、运、服”模式，进行集中经营管理。
昭化区水利局相关负责人表示，这种方式打破了行政区划的限制，按水源供给和水需求单元划片，承接水利项目规划和实施，统一直聘村级水管员，全面推进农村水利综合改革，有效破解了生产生活用水“跑冒滴漏”等困扰群众用水“最后一百米”的问题。
在农村集中供水工程建设方面，昭化区按照“建大并中减小”思路，统筹利用辖区内嘉陵江亭子口库区、3座中型水库、10座小（1）型水库、83座小（2）型水库的优质水源，新（改、扩）建千吨万人骨干集中供水工程8处，配套供水管网6300公里，形成以八大中心水厂为龙头，辐射12个镇105个村的城乡供水体系，水资源有效利用率大幅提升。
多措并举，保障水网高效运行。一是规范水费收缴，全区5万余农村用水户全部安装智能卡水表、物联网水表，实现用水预付费管理。二是加强队伍建设，供水企业拥有专业管理人员55人，村级管水人员47人，建立供水抢险队伍8支，确保工程高效运行。三是落实惠民政策，从2014年起，全区农村统一水价，水费成本若超出最高水价，则由区财政对供水企业进行核算补贴，切实减轻企业压力和农民负担。四是健全保障体系，分片区成立供水抢修服务队，快速解决供水抢险、维修、维护等具体问题；开通区级农村供水服务热线电话，保障群众在用水方面有问必答、有访必复、有难必解、有患必治、有错必纠，实现24小时安全供水。
“目前全区农村供水实现了‘多头多层管水’向‘平台公司直管到户’的转变，从‘九龙治水’到‘全域统筹’的转变，城乡实现同源、同网、同价、同质、同服务，群众的获得感、幸福感显著增强。”昭化区水利局相关负责人说。

做实支撑保障 从“水旱易灾”到“旱涝保收”

　　“目前村里实施的水利项目共有6项，其中5条支渠，还有1个堰塘加固。”王家镇红庙村党支部相关负责人介绍，灌溉渠建成后，能解决大部分生产用水问题。
水利是农业的命脉。近年来，昭化区以乡村水务建设为引领，全力推进水利工程建设，持续完善强化农村供水设施支撑、提高灌区安全输水能力，保证了农业产业发展和粮食生产用水需求。
除了集中优质资产，赋能平台公司建设，项目也为平台公司建设提供了运行保障支撑。“我们坚持项目为要，以乡村水务为抓手，以水利工程财政奖补为引导，以涉水项目工程为依托，合理调配天然水资源和工程配置水资源，把分散的水源聚拢起来。”昭化区水利局相关负责人说。
在具体举措上，实施中型灌区续建配套与现代化改造、农田水利、水资源配置、防洪除涝等工程建设项目700余个，新建中小型水库各1座，整治病险水库41座，整治（新建）渠道300公里，构建以嘉陵江等河流为骨干，以工农、紫云等水库和小微塘库为配套的水网体系，基本实现“蓄引提供泄排”功能完备，曾经的“水旱易灾”变为“旱涝保收”。
乡村水务建设离不开资金保障。对此，昭化区坚持“地方为主、上级为辅、部门整合、群众参与”建设投入思路，紧盯乡村水务关联产业，创新投融资手段，建立政府和市场两手发力的“财政投入+平台投融资+社会参与”投融资机制，与多家专业机构开展深入合作，从上级项目专项、本级财政、基金、债券等多渠道争取各类项目资金，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，有效保障乡村水务投资建设的融资需求。
乡村水务持续推进和健康发展，离不开一套完善的管理体制机制。昭化区围绕农村供水投入、过程、产出、效益4个方面，建立了农村供水安全管理“三个责任”“三项制度”，出台村镇供水工程运行管理办法，不断提升供水工程实施水平和管理能力，确保乡村水务持续健康发展。

推进优化治理 以“治水兴水”促“人水和谐”

　　民之所望，政之所向。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。
“我们坚持做好民生水利，这是乡村水务建设的出发点和落脚点。”昭化区水利局相关负责人表示，自开展我省首批乡村水务试点县建设以来，当地围绕城乡供水一体化，按照“大水源、大水网、大水厂、大保障”思路，建立从“水源头”到“水龙头”的供水保障体系，“一县一网”“城乡融合一体”的格局已基本形成。
据了解，昭化区自来水普及率已由2014年的35%提高到97.59%，规模化集中供水人口覆盖率75.95%，农村饮水安全达标率100%，24万城乡居民实现了从“喝上水”到“喝好水”的跃升。
乡村振兴，水利先行。这几年，昭化区聚焦民生民利，在补齐水利短板、农村供水保障工程建设等方面下功夫，水利事业取得长足发展。
昭化区依托水系布局，整合全区9533处水资源配置工程，加强水库管理标准化，提升农业灌溉智慧化，开展灌区续建配套和节水改造14处，完成农业水价综合改革12万亩，建成高标准农田9.63万亩，成功应对2022年夏季的持续高温和罕见旱情，20万亩粮食作物生产用水得到有效保障，乡村振兴的水利基础更加稳固。
党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。对此，水利如何作出积极贡献？
“在乡村水务建设推进过程中，我们围绕‘水美新村’建设，严格落实河湖长制要求，突出水生态环境保护，把‘水美新村’与现代农业园区同步规划、一体推进，全区河湖水质达标率100%，清水绿岸基本形成。”上述负责人说。
昭化区委、区政府相关负责人表示，下一步将持续贯彻落实新时期四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，着力强基础、补短板、抓升级，扎实做好农村饮水安全、水利设施建设、水旱灾害防治、水环境治理、水利管理机制创新等工作，为民生福祉改善、乡村全面振兴提供坚强水利保障。