????袁进琳介绍，“十五”期间，宁夏累计完成水利基本建设投资53亿元，相当于建国以来投资总量的1．7倍，比“九五”期间增加3．4亿元。扶贫扬黄灌溉一期、沙坡头水利枢纽、长城塬引水、东山坡引水、桃山引水等重点工程基本建成；引黄灌区续建配套、水权转换、黄河宁夏段治理、宁东供水、病险水库除险加固等工程顺利实施。全面完成了农村人饮解困一、二期和氟砷病改水工程，解决了110万人、210万只家畜的饮水困难。
????率先提出建设省区级节水型社会
????2006年3月，《宁夏节水型社会建设规划》在北京通过了水利部、国家发展和改革委员会审查，有关部委下达了对宁夏节水型社会建设规划及试点工作的意见。国务院还将“重点抓好宁夏节水型社会建设示范区建设”明确列入《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》当中。袁进琳介绍，宁夏自治区党委、政府把全面建设节水型社会作为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，推动社会主义新农村建设的重大举措，在全国率先提出建设省区级节水型社会。 ????袁进琳介绍，宁夏成立了以自治区主席马启智担任组长的节水型社会建设工作领导小组，全面开展节水型社会建设试点工作。近期，宁夏自治区政府办公厅已经印发了《宁夏节水型社会建设规划提要》，要求各级政府认真落实贯彻实施。
????节水型社会建设水资源调配工程已全面启动。一是灌区续建配套与节水改造项目唐西和惠汉干渠合并工程已经开工建设。二是全面开展了城市和工业水资源调配工程建设，宁东供水40万吨／日原水直供工程已全部完工；太阳山供水刘家沟水库开工，镇北堡拦洪库一期工程坝顶填筑全部达到设计高程，开挖库区面积3500亩。
????节水立法工作加快步伐。一是拟定了《宁夏回族自治区节约用水条例（草案）》。这个草案已经自治区人民政府常务会议讨论通过，并提请自治区人大审议；二是《宁夏回族自治区〈取水许可和水资源费征收管理条例〉实施细则》（送审稿）已报送自治区人民政府审批。
????积极开展水费改革试点工作，加快推进水费改革。一是在节约用水的基础上，实现用水总量减少、单价上调，以节水减轻农民负担；二是调整了城市水价，有效地促进城市节水；三是提高了全区各行业的水资源费标准，并大幅度提高企业自备井的标准。
????不断完善水权转换项目的建设与实施。通过实施水权转换，实现了政府、企业和农民多赢的局面，拓宽了水利融资渠道，改善了灌区工程状况，提高了水资源利用效率。宁夏第一个水权转换节水改造工程——唐徕渠灌域水权转换改造工程通过竣工验收。
????袁进琳说，目前，宁夏节水型社会建设的各项工作取得了新的进展。首府银川市创建国家节水型城市的工作考核已经结束。
????对下一步工作的打算，袁进琳说，宁夏将围绕控制总量与增进效率两大核心，开展水权分配、取水许可、有偿用水、计划用水、水价水市场等制度设计，建立总量控制与定额管理相结合制度体系；以农业节水为重点，抓好灌区节水和水资源配置工程，建设节水型示范灌区；以宁东能源化工基地为龙头，推进新型工业化进程，进一步拓展农业节水支持工业发展、城市和生态建设的路子；以银川市为重点，推进节水型城市建设，同时选择典型工业园区、工业企业、社区、机关及学校开展节水试点建设。 ????水权转换促进水资源优化配置
????目前，宁夏用水主要来自黄河，当地每年的黄河引水指标约为40亿方，其中九成以上用于农业，工业用水奇缺。在相当长的一段时间里，宁夏宁东地区坐拥丰富的煤炭资源，却无法有效地进行产业化。为此，从2003年开始，宁夏率先在黄河流域开展了水权转换试点工作，即“投资节水，转换水权”。在确保饮水安全、粮食安全和生态用水的前提下，工业企业投资实施节水改造工程。通过大力推行灌区节水，改变现有水资源利用格局，引导水资源向高效益、高效率方向转移。从2003年开始，宁夏利用从工业项目转换来的7000多万元资金，当地通过干渠改造节水，顺利解决了部分重大工业项目每年5000多万方的用水需求。
????水权转换的一个最大特点就是不减少农业的实际用水量，只是把农业生产中被浪费的水节省下来用于工业生产。唐徕渠是一条有着1000多年历史的农业灌溉渠，也是宁夏最重要的一条水渠，它全长300多公里，沿南北走向几乎贯穿整个宁夏，覆盖农田面积超过120万亩，约占宁夏农田面积1／5。但由于年久失修，唐徕渠的送水效率极为低下，历史上曾低到20％，经过近年来的修整，目前也仅有38％。也就是说100方水从水库里出来，只有38方能流到田里，其他的都渗漏流失掉了。据介绍，目前宁夏单方水用于农业生产的效益还不到一块钱，但用于工业的单方水效益却有57．9元，仅按5000万方的转换水量计算，就会新增经济效益30多亿元。
????袁进琳介绍，宁夏在进行水权转换工作中实行总量控制，定额管理。在不新增黄河用水指标情况下，自身挖潜。制定了《宁夏黄河水权转换实施意见》、《宁夏黄河水权转换实施细则》、《宁夏黄河水权转换资金使用管理办法》等制度，《工业用水定额》和《城市生活用水定额》等行业用水标准。在初始水权分配到地级市的基础上，将1987年国务院分配给宁夏40亿立方米水量明晰到市（县）。截止到目前，企业到位资金1．06亿元。砌护干渠20．7公里，支斗渠102．6公里，配套建筑物1465座，建成井渠结合项目区2200亩。水权转换节水工程保证了宁东马莲台电厂、灵州电厂、25万吨甲醇等自治区重点项目的生产用水。据介绍，根据宁夏国民经济发展布局，宁夏规划2010年转换水量3．3亿立方米，2015年转换4．94亿立方米。 ????袁进琳说，经过三年的实践，宁夏以水权为框架的“政府宏观调控，市场调节，总量控制，微观定额管理”水资源管理体系正在形成。水权转换工作在政府宏观主导下使水资源配置逐步得到了优化；新上工业项目用水得到保障，提高了水资源的利用效率和效益；拓展了水利投融资渠道，改变了单纯由政府投资搞水利建设的模式；农民用水权没有受到影响，合法用水权益得到了保证。这些都有力地促进了节水型社会建设。
????“在解决工业用水难题的同时，水权转换促进了水资源的优化配置，开辟了解决干旱地区经济社会发展用水的新途径，这在西北地区具有普遍意义，在全国也起到了示范作用。”袁进琳说。
