把握“用水计量”让管理转型有手可抓
“以前，大水漫灌、胡乱打井、随意取水、争水抢水等情况屡见不鲜，形成了‘越缺水越无序，越无序越缺水’的恶性循环，甚至出现水土流失、河道断流等严重的生态问题。”说起西吉县水资源现状，出生在西吉县的李军建深有感触，“西吉县缺水既有先天水资源禀赋不足的影响，更有后天人为粗放用水的症结。”
西吉县开展联合执法行动。
为从根子上治疗这些顽瘴痼疾，西吉县扭转“管水思路”，根据应分尽分的原则和自治区分配指标，建立基层农业用水管理组织，明晰各确权单元、各取用水户用水权指标，让“规范水费收缴”成为撬动用水模式转变的杠杆。目前，共复核县域农业灌溉面积25.48万亩，确权水量4000万立方米；工业企业82家，确权水量105.36万立方米；规模化畜禽养殖业83户，确权水量27.4万立方米。用水户都分到了用水指标，“争水抢水”情况得到了有效改善。
为推进水资源高效利用，配套实施葫芦河中型灌区节水改造、“引水上山”等现代化水利项目，推广应用滴管、喷灌等高效节水灌溉技术和水肥一体化技术。强化教育宣传工作，以村集体为单元，深入田间地头，向用水群众普及水资源基本常识和涉水法律法规，扭转“粗放用水”思想，引导取水户健康用水，形成节水惜水爱水的良好氛围。全县农业用水占比由2015年的82.8%下降至2022年的70.5%，灌溉水利用系数提升到0.736，亩产值和用水效率显著提高。
取水口计量设施检查。
“2021年以前，全县机井数量达到3000眼以上，但取水口监测计量率不足20%。点多面广、分布散乱，单个监测计量设施的安装成本都在千元以上，对这些机井逐一安装计量设施不切实际，遗漏又会导致用水量失准。”李军建说。
近年来，西吉县组织技术力量对3000多眼机井进行逐一摸查，确定分布位置、灌溉面积、机井规模等关键信息。并按照先大后小、先工后农的原则，因地制宜开展取水口计量安装。2021年以来，全县累计安装计量设施700余套，实现取水口计量1300眼，取水口计量率提升至55%以上，并初步搭建了县级水资源管理平台，水资源管理逐步趋于精准化、精细化、智能化。
理顺“用水思路”让转型成果造福一方
“原先山地地块小、产量低，现在‘低水高用’，亩收入几千元。”西吉县火石寨乡沙岗村村民马维生说，依托蔬菜种植基地种菜务工，自己和村民都鼓起了“钱袋子”。
西吉县冷凉蔬菜种植基地。
为解决“水在山下流，人在山上愁”的供水瓶颈，西吉县立足山区乡村实际，通过以水定产、引水上山的办法，盘活当地水资源，发展现代高效节水灌溉农业，将原来只能种植玉米、马铃薯的“低产田”变成可以种植蔬菜等作物的“高产田”，推动农业高质高效。
西吉县吉强镇引进企业，将山脚下库坝里的水引上山，建设高效节水设施，推广膜下滴灌、水肥一体化等技术，选取了10多个蔬菜品种，根据订单需求种菜，从种到收逐步实现标准化操作，带动村民就业。王民乡引水上山，以“合作社+企业+村集体”模式带领村民种植高山冷凉蔬菜。种菜第一年，小湾村4250亩蔬菜就实现产值1780万元，相较传统种植亩均增收4000元。
“统筹利用地表水、地下水、非常规水资源，加快推进高效节水灌溉发展。今年陆续完成葫芦河中型灌区续建配套与节水改造工程（二期）、2022年现代高效节水灌溉工程等8处工程续建任务，建成2023年现代高效节水灌溉工程，全年完成高效节水灌溉面积6.19万亩。”李军建说。
项目的实施，达到省水、省肥、省地、省工的目的，推动项目区传统农业向节水农业、设施农业、生态农业转变的速度，为实现节水增效、农民增收创造基础，促进包括节水灌溉在内的一系列节水技术的提高和推广，从而有效保障生态环境用水，社会、生态效益显著。
西吉县探索推行高效节水灌溉设施统一建设与分业配套等土地集约高效利用“三统三分”机制，充分利用库坝、梯田等水保工程，打造偏城北庄、火石寨沙岗等12个蔬菜产业示范基地，面积达4.3万亩。通过“低水高用”“高效节水灌溉”等措施，实现旱地变水地，走出了一条水资源高效利用、农业提质增效的新路径。
“水权改革”让“沉睡”资产“生金吐银”
去年4月，宁夏西吉县水务局与宁夏宁东开发投资有限公司正式签订用水权交易合同，完成首单1年1000万立方米的用水权交易，标志着西吉县首笔用水权交易顺利完成。今年9月22日，西吉县举行用水权融资质押贷款签约仪式及西吉县“水银行”设立仪式。会上，西吉县水务局以“用水权证”为质押，向西吉县宏亮建材销售有限公司发放用水权质押贷款300万元。
西吉县“水银行”设立仪式。
“激发水权交易市场活力的同时，也解决企业燃眉之急。”李军建介绍，融资质押贷款发放，标志着全县金融支持用水权改革取得实质性进展，用水权改革资源赋能取得新突破，把“沉睡资产”变成“流动资本”。通过水资源确权、赋能、定价、入市，开展用水权质押、授信，探索设立“水银行”，推动水资源向“水资产”转换，让用水权像商品一样流转起来，累计办理用水权质押贷款600万元。
与此同时，西吉县探索水权管理新格局，积极构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的新机制，实现跨区域、跨行业的水权交易探索，并完成县域内水权交易零的突破。2022年以来，累计交易水指标2220万立方米，交易金额2175万元，累计征收用水权有偿使用费41.38万元。
