对于国内很多城市来说，水资源匮乏早已不是什么新鲜事，但当一个经济正在腾飞的地区，遭遇“生态环境脆弱、水资源十分匮乏、环境污染严重、发展成本骤增、发展门槛凸显……”的确不是件好事。
就是这样一个地方，决定在水资源高效利用方面奋起，两年的时间，他们实现了污水收集率达90%，中水回用率达80%，这就是十年久旱的内蒙古鄂尔多斯市东胜区交出的答卷。其奥秘何在？
城市节水 用数据说话
东胜区作为国家级能源基地内蒙古鄂尔多斯市的核心区，近年来经济社会取得的成就有目共睹。连续多年经济高速发展在换得巨大的GDP效益的同时，也暴露出资源环境承载力有限的制约。而随着发展的持续，动力不足带来的诟病引起了当地主政者的高度重视。
根据东胜区作为鄂尔多斯市中心城区的发展目标，东胜要打造成具有良好的生态环境和自然景观，形成山水城一体的城市格局，具备舒适高效的城市基础设施，志在建设生态型、宜居型的现代化城市。
要实现这些目标，没有水的参与，是难以实现的，何况水作为城市的灵魂是毋庸置疑的。
近年来气候干旱和中上游过量取水，导致黄河水频频断流，以黄河水作为新水源的东胜人清醒地认识到，节水对东胜来说，已是迫在眉睫。
在2007年的一次调研上，东胜区决策者决心解决好污水处理问题，目标是实现零排放。
而这个决策被评价为具有里程碑式的意义。
“领导的重视，让我们这些治水的人一步跨越了思想不统一、意见不一致的鸿沟，我们不必再为是否进行污水与中水的回用而止步。”鄂尔多斯市东胜区城市排水事业局局长王世宽坦言，在水资源的回收利用上，有了政府的鼎力支持，东胜城市节水工作的开展顺风顺水。
在当时，真正由政府提出要将污水实现全部处理的并不多见，实际情况则是，全国已建成的相当多的污水处理厂，有很多处于半停工状态。而能将或是愿将处理后的污水进行中水回用的，更是寥寥无几。
中水回用，在国内还有很长的路要走。政策上的不一致，与高额的资金配置令地方望而却步。
经过权衡的东胜污水处理事业，很快得到了执行。记者从东胜排水局的《鄂尔多斯市东胜区污水及中水回用工程可行性研究报告（报批版）》中发现，这本由中国城市建设研究院进行调研的《报告》，所涉内容之多之详尽，令人折服。报告报批时间是在2008年的4月。
而真正具有转折性的事件发生在2009年。
当年，东胜区投资2亿元新建了国内一流的集污水处理、中水回用于一体的北郊水质净化厂。日处理污水6万吨，中水6万吨。污水处理后的水质达到一级B标准，可向山川沟壑排放；经过中水处理后的水质达到国家一级A标准，全部用于电厂冷却、城区园林绿化、景观河以及湿地用水。
与此同时，排水管网的建设也在紧锣密鼓进行中。仅2009年，东胜城区就有12座污水加压提升泵站，在建的有4座，当年完成了污水管网建改40多公里。
目前该水质净化厂每天收集的4．5万吨污水，经过污水处理和中水回用环节后，可产出中水4．5万吨，目前每天可回用中水3．4万吨，回用率达80%。其中蒙泰和国电两大电厂日用中水一万吨， 剩余部分用于绿化和景观湿地用水。
简单的用水方式转变实践
“东胜作为极度贫水的地区，脆弱的生态环境迫切需要建设城市污水处理厂和污水管网，并对污水进行资源化利用，只有这样才能有效地保护环境和地下水资源。”
是缺水压力促成东胜的高效节水，还是技术的进步改变了生存的面貌，王世宽并不在意。
水资源是影响未来可持续发展的主要因素，前东胜区区委书记王学丰就曾表示，东胜区要想不断改善民生，寻求更大的发展空间，就必须把城市供水和节水工作摆在经济社会发展的第一位置。
一方面是全国人均水资源量不足世界平均水平的四分之一，另一方面，75%的污水处理率的背后，是不足10%的中水回用率。
调查显示，全国中水应用范围仅限于部分严重缺水的城市，且由于多种因素的制约，以整个城市为主建中水系统的不多，多数是以各自单位或社区自建中水系统的居多，其高效利用中水的城市少之又少，如此看来，东胜区高效率的污水处理与中水利用，大有文章可做。
2010年1月，国家环保部2009年主要污染物总量减排核查组有关人员到东胜区污水处理及中水回用工程进行了检查。核查组对工程运行情况、污泥处置量、中水回用水量、絮凝剂使用量等情况进行了详细调研。
2010年6月，内蒙古自治区环保厅污控处专家深入东胜区污水处理厂区，对污水处理及中水回用工程进行调研。
2010年7月，国家环保部华北节能减排督察组对东胜北郊水质净化厂的运行处理工作给予了认可，并提出了指导性建议。
2010年11月，国家黄委会督察组到北郊水质净化厂进行检查，高度评价了东胜区节水事业取得的成绩。
2010年12月，水利部专家就鄂尔多斯市城市污水处理回用工作发展等问题，深入北郊水质净化厂进行调研……
一次次的调研，从某种程度上说，是对东胜城市节水工作的承认。
按照东胜区政府对中水处理的要求，东胜区的污水处理达到国家一级A标准后，要全部回用在工业循环冷却水、城市绿化及市政杂用水，回用的中水用于工业、杂用、景观河道、地下水回注、荒山、沙地绿化。
目前，东胜区已经做到了将生产生活所产生的污水，90%实现收集并全部进行A级处理。
据专家测算，全国中水回用率平均约为8%。东胜中水现在回用率是80%，其回用率远远高于全国平均水平。可以说鄂尔多斯市东胜区城市节水工作已经走在全国的前端，而如此高的回用率在全国来说，也是令人折服的。
分析指出，“十二五”时期，将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转变最紧迫、水资源管理要求最严格的关键时期，节水型社会建设面临前所未有的机遇和挑战。
据悉，国家在节水型社会建设的过程中，正在寻求通过制度创新、政府主导、合理布局等方式，通过采取规范取水用水行为、鼓励全民参与、突出重点区域建设等方式，进行水资源高效利用，促进用水方式转变的研究。
“国家发改委及相关部门对地方建设中水回用设施也给予了越来越多的关注，并进行了政策、资金等方面的支持。”王世宽综合分析。
在谈及东胜的用水方式转变时，王世宽言简意赅：“东胜对待水的一贯政策就是不允许有一滴水白白浪费掉。”
在他看来，做到100%的中水回用，就是最好的用水方式转变。他始终认为，任何一个城市要发展，就要珍惜每一滴水，尤其是对极度缺水的地区来说。
不让一滴水白白浪费，看上去似乎过于苛刻，然而，这正是突破瓶颈限制的最好武器。
鉴于中水利用既是经济问题，也是资源问题的特殊性，王世宽在经过大量研究分析的基础上，认为只有将市场化运作和政府行为有机结合，充分发挥经济手段在城市节水利用中的推动作用，合理确定水价，调集各种力量加入水资源建设中，增强使用中水的积极性，中水利用才有可能上新台阶。
“节水要持之以恒 更要有奉献精神”
托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》中写道：“幸福的家庭家家相似，不幸的家庭各有各的不幸。”家庭如是，对待水也是如此。环绕着每个城市节水推动者的成功光环都是一样的，但是，每个执行者都在肩负着各自的坎坷与责任。
在东胜采访市民有关中水的事情，他们并不知道太多，但是，提到城南景观河，人们都清楚，用来浇灌公园内花草树木的水，就是处理后的中水，而河道中的水也是由生活污水转变而来。因为有了中水，东胜区有条件让城市环境得到极大的改善。
下一步，东胜将把中水回用纳入水资源综合利用体系中，与地表水、地下水、沟河水等共同利用，并通过大力建设蓄水池、调节用水高峰需求，缓解城区乃至周边工业企业用水紧张现状，另外，东胜还打算将用户细分，并向成熟居民区延伸，真正让中水进入寻常百姓的生活，真正做到循环再利用。
“当新建居民区达到一定的规模后，我们就要建设中水管网，保守估计在2、3年内，就会有居民使用上自产的中水。”王世宽向记者透露，他们已经与伊泰集团一个煤矸石电厂进行合作，建成后日用中水一万吨，而国电公司补连电厂2012年建成投产后，日所需两万吨水就全部来自回用的中水。
据记者了解，与工业用水相比，每吨一元钱的水价使得企业争相选择使用中水。
尽管这个价位对于东胜来说，确实很低，但是，对于生态效益、社会效益优先的东胜决策者来说，这要远比直接将污水处理后向山川沟壑排掉划算。
更令人称道的是，东胜区在进行城市污水回收利用的过程中，最大的成功来自于政策、资金的强大支持。而这些要素正是导致其他地区城市节水工作进展缓慢甚至停滞不前的关键。
“政府不重视，投入上不去，中水回用就无从谈起……”多年的城市水资源管理经验告诉王世宽，节水工作仅凭一腔热血是徒劳的。
东胜的污水处理中水回用都由政府直接操作，这似乎与业内专家所呼吁的摒弃行政手段，解决中水回用难题要靠经济杠杆的思路相悖，实则不然。
事实上，政府行为与市场化运作的有机结合，才能充分发挥经济手段在中水回用中的推动作用，辅以政府的调控措施，严格落实污水处理相关制度，效果立竿见影。
“中水在建设节水防污型社会中的地位得到明确，政府在培育稳定的中水利用市场的过程中，理清了城市污水处理和中水利用是水资源良性循环重要保障措施的脉络。” 王世宽在总结东胜城市节水之路时认为，成绩的取得的原因就是政府的重视，有一个好的体制。
政府领导要重视，要有科学发展的战略眼光，中水回用是一项系统性工程，前期敢投入，舍得投入，政府要能够拿出来钱，有足够的资金保障，这是成就一番事业的前提，否则都是空话。
“城市污水的再生利用，不仅是节约及合理利用水资源的有效途径；从环保方面看，城市污水的再利用也是防治水环境污染及促进人类可持续发展的一个重要方面。” 王世宽及其东胜城市节水事业团队坚信，城市污水处理和中水利用是水资源良性循环的重要保障措施。
王世宽认定，在不远的将来，东胜的城市节水工作一定会成为城市发展的名片，被广泛借鉴。
只要努力去做，相信这一天的到来不会遥远！
